领导哲学要略
5.5 掌握和运用统筹的方法
领导哲学要略
晓山
5.5 掌握和运用统筹的方法
本章字数: 6805

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,是党的十六届三中全会围绕“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”而提出的发展要求,深刻反映了客观事物运动和发展的规律,是科学发展观思想的体现。贯彻科学发展观,树立正确的政绩观,构建社会主义和谐社会,要求领导干部善于掌握和运用统筹的方法,在工作中提高战略上的主动性和策略上的有效性,为做好改革、发展、稳定工作提供重要保证。

要熟练掌握和运用统筹的方法,不断提高统筹协调的能力,需要领导干部想问题有统筹的意识,做决策有统筹的考虑,抓落实有统筹的措施。具体地说,就是要善于总览全局,善于谋划长远,善于协调各方,善于突出重点,善于见微知著,善于求真务实。

善于总览全局。统筹全局,首先必须总览全局。总览全局,就是从整体性方面观察客观世界,在系统的意义上把握对象和环境。既要“见树木”,更要“见森林”;既能从“树木”看得见“森林”,又能从“森林”来审视“树木”。一个地方、一个部门的改革和发展是一个全局,要善于全面、深入地把握这个全局,保证这个全局“满盘皆活”。但是,一个地区、一个部门又是全国的一个局部,只有从全国的全局看局部,才能高屋建瓴、高瞻远瞩,对本地区、本部门意义上的全局有更准确的把握。比如,只有深刻理解十六大关于本世纪头20年是一个重要战略机遇期的科学判断,才能不断增强深化改革、加快发展的紧迫感和责任感,抓住有利时机,促进本地区、本部门的发展。

善于谋划长远。客观事物是发展变化的,发展是全局,长远也是全局。要统筹全局,必须善于把握全局的潮流和趋势,既善谋眼前,又善谋长远。只有从发展来观察全局,从长远来审视现实,才能在实际工作中做到统筹兼顾、协调发展。贯彻十六届三中全会精神,树立和落实全面、协调、可持续的发展观,必须善谋长远,把现实发展、可持续发展、未来发展统一起来,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来。善谋长远,就不能脱离客观条件盲目追求个别高指标,更不能搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。否则,就会破坏全局的协调和可持续性。

善于协调各方。全局是由局部构成的,而局部有其自身的特殊性、情况的不同性、利益的差别性以及相互的关联性。要统筹全局,必须善于协调全局中的各方,使各个局部各得其所并相互统一为一个整体。在社会主义市场经济条件下,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化,更应强调协调各方,统筹兼顾。要在保证最广大人民的根本利益的基本前提下,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,重视维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,反对各种损害群众利益的行为,特别是要找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点,找准不同阶层的具体利益之间的结合点,使各方面群众的利益都能得到一定的、合理的满足。要学会统筹各方利益,自觉摒弃计划经济时代用惯了的“一刀切”的工作方法,在统筹各方利益的基础上科学决策,使各阶层群众都能享受到发展的成果,既要保证富裕群体的利益的增进,又要保证困难群体的生活得到同步改善。

善于突出重点。统筹协调不等于各项工作平分秋色、一线平推,而是坚持“重点论”与“两点论”的统一。全局不是各个局部的机械式的简单相加,而是各个局部相互制约和关联的有机整体。要统筹全局,必须善于抓住全局中的主要矛盾,突出重点。全局中的主要矛盾,决定着全局的性质和走向。抓住主要矛盾,突出重点,就明确了全局的方向,抓住了全局的关键,牵住了全局的“牛鼻子”,就能引领全局、协调全局。抓不住关键环节,工作不突出重点,就可能“十个指头按十个跳蚤”,失去全局上的主动权;就可能陷入急功近利、好大喜功的怪圈,虽收一时之利,却失长远之功。

善于见微知著。要保持全局的均衡与协调,必须敏锐地发现可能影响甚至破坏这种均衡与协调的因素,善于见微知著,防患于未然。尤其是当前正处于改革和发展的关键时期,更应清醒地认识到前进道路上存在的许多不确定性因素和可能出现的风险与挑战,未雨绸缪,善于应对。“月晕而风,础润而雨”。及时发现和果断解决这些问题,特别是苗头性和局部性问题,就能不断增强工作的科学性、预见性和有效性,更好地实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

善于求真务实。统筹协调贵在具体问题具体分析,从本单位本部门的实际出发,以求真务实的科学精神和作风解决问题、促进工作。领导干部从正在做的事情做起,转变发展观念,理清工作思路,改进领导方式,解决好统筹什么、协调什么,如何统筹好、协调好的问题,抓得紧而又紧、细而又细、实而又实,切实做到各项工作统筹兼顾,整体推进,全面提高。

要将统筹方法用好用活,绝非一朝一夕之功,它需要经验的积累、清晰的头脑以及正确的理念。衡量统筹方法是优是劣,一要看它是否具有前瞻性,也即计划性,统筹方法的关键在谋划,必须对所要完成的任务有一个周密的计划,做到心中有数,“凡事预则立,不预则废”,一定程度上说,统筹即是计划;二要看它是否是具有全局性,统筹的立足点应站在全局的高度,决策者必须胸怀全局,这样统筹方法才更全面、更科学,所谓“站得更高,看得更远”;三要看它是否具有平衡性,统筹方法既强调重点,又兼顾一般,既抓大,又不忽略小,就像十指弹钢琴,必须协调好各手指的关系,才能弹出优美的曲子;四要看它是否具有灵活性,即使计划再周密,执行过程中也会出现意想不到的情况,一个好的统筹方法必须充分预计可能发生的情况,并采取措施及时加以纠正,才能确保目标的实现。

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