建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展、促进我国和谐社会建设的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，是当前和今后相当一个时期内党和政府的中心工作。各级党政领导干部肩负的建设社会主义新农村的任务艰巨而繁重，要搞好这项新的伟大事业，就要求我们各级领导干部必须牢记自己肩负的责任，切实提高建设社会主义新农村的领导水平，不断增强做好农村工作的能力，确保当地新农村建设工作健康有序发展。

领导干部提高建设社会主义新农村领导水平，根本的是要坚持科学的世界观与方法论，坚持科学发展观和正确的政绩观，用唯物辩证的观点和求真务实的态度去分析、处理、解决新情况、新问题。

一、坚持正确的指导思想，从总体上把握工作方向

建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是推进城乡统筹协调发展的重大战略决策，是总览全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择。推进社会主义新农村建设，是全国农民的福音，是我国现代农业的希望，是广大农村发展千载难逢的机遇。推进社会主义新农村建设，必须坚持正确的指导思想。

各级领导干部在领导建设社会主义新农村的过程中，应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，进一步推进现代农业建设，加强农村基础设施建设，全面深化农村改革，加快发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，促进农村文明进步，建设环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

推进社会主义新农村建设，必须把握总体目标。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子等“五新一好”目标，大力发展农村特色的新产业，着力形成健康文明的新风貌，加快构建农村发展的新机制，努力培育具有现代素质的新农民，全面建设文明和谐新村镇，积极创建充满活力的基层好班子，步调一致地推进农村经济、政治、文化、社会事业建设。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是实现以工哺农、以城带乡的具体方略，是解决“三农”问题的战略举措和全方位的政策设定，带有系统性、综合性。新农村建设的“二十字”要求，内涵丰富，是一个完整的系统，要求全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设和党的建设，改善农民的生产生活条件，绝不单纯是搞新村建设。这五句话的排列顺序，揭示了建设社会主义新农村各项要求间的逻辑关系，生产发展摆在首位，昭示了农业和农村经济发展是实现其他要求，解决其他问题的前提，也是新农村建设的中心工作；生活宽裕，总体而言，只能建立在生产发展的基础上，当然，这里还有减轻农民负担、增加公共财政投入的因素，通过增加农民收入，达到生活宽裕，是建设社会主义新农村的核心，但生产发展是前提，所以只能列其后；乡风文明，是农村精神文明建设和先进文化建设的内容，非常重要，但“衣食足而后知礼节”，所以只有列生产发展、生活宽裕之后；村容整洁，既是物质层面的要求，也是文化层面的要求，也只有在生产发展和生活宽裕之后，才有可能实现，才有真正的意义；管理民主是农村基层民主政治建设的重要内容，民主政治属于上层建筑的范畴，上层建筑是建立在经济基础之上的，根据我国国情，民主管理应逐步推进。认识了新农村建设的内涵、认清了新农村建设的要求之间的逻辑关系，我们就会知道新农村建设是一个多么宏大的工程，思维就不会片面化，作决策就可以避免取其一点、不及其余，就能比较好地把握新农村建设的全局，树立长期奋斗的思想，制定科学合理的发展规划。

二、坚持正确的领导原则，注意改进工作方法和工作作风

推进社会主义新农村建设，必须尊重客观规律、注意改进工作方法。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，我们要坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事。在社会主义新农村建设的过程中，要注意把握以下几个原则：

（一）坚持立足当前、着眼长远的原则。建设社会主义新农村是一场革命，是建设社会主义和谐社会和小康社会的重要任务，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程，具有长期性和艰巨性。实现新农村建设的目标要求，必然要有一个漫长的过程，不要指望一步实现，也不要指望跑步实现。这说明一方面新农村建设非常紧迫，时不我待，只争朝夕；另一方面，新农村建设不可能一蹴而就，需要持之以恒，不能急躁冒进。这就要求新农村建设的领导者要立足实际，着眼实效，牢固树立循序渐进、稳步推进的观念，摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态，在方式方法上，既充分考虑农民群众的意愿和需要，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，分步实施，稳步推进，又要从实事做起，从打基础、管长远的工作做起，不可急于求成；在操作上，要先易后难，试点先行，要抓重点，攻难点，出亮点，有计划、分阶段地逐步推进。

（二）坚持因地制宜、分类指导的原则。具体情况具体分析，是马克思主义活的灵魂，也是领导新农村建设必须遵循的原则。新农村建设不仅是经济发达地区的事，也是欠发达地区的事。各地经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平，财政实力也不平衡，新农村建设会存在快慢、高低之分。必须认识到地区差异的客观现实，必须正确处理客观条件和建设目标的关系，坚持因地制宜，分类指导，科学有效推进，在本地区的新农村建设中，探索一条适应时代特点、符合本地实际的农村工作新路子，一定要突破“一刀切”、“标准化”的思维模式和工作方式，不要搞统一标准，不要搞人为的样板工程，更不要再搞所谓“达标验收”之类扰民的浪费的活动；对所属各地区的新农村建设，根据不同情况，采取相应措施，不搞齐步走、一刀切。这就要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在主导产业选择上，大力发展具有地方特色的效益农业，争创农业名优品牌；在村镇规划上，要根据当地客观条件，规划方案要得到群众认可，以他们生活和生产的方便为设计目标，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。鼓励利用传统文化资源、自然风景资源，以及人文生态资源，开发具有地方特色的经济项目和旅游项目。

（三）坚持协调发展、整体推进的原则。社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，社会主义新农村建设绝不能被片面地理解成“建新村”，不是农民住进小区新房就算建成新农村了。新农村建设的内涵非常丰富。我们要建设的新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，这五方面的要求，都是必须花大力气才能做好的大文章。建设社会主义新农村，是一个非常复杂的系统工程，需要从多方面着手。比如破解农民增收难，就是一篇不易做好的大文章。但若从建设新农村的总体要求来看，就不能眼睛只盯着局部；眼睛只盯着局部，局部突破的成果也难以巩固，一不小心，劳民伤财的“形象工程”又跑出来了。比如，“村容整洁”的问题解决了，农民却生产生活困难，所谓“村容整洁”也就难以维持。从这一点出发，我们就能全面地、辩证地把握新农村建设，从物质文明、政治文明、精神文明和生态文明等既相区别又相统一的整体高度，扎实推进新农村建设。

（四）坚持实事求是、量力而行的原则。我们必须清醒地认识，社会主义新农村建设是一个漫长的过程，不可一蹴而就，即使是经济发达地区也不能例外。这不仅由我们仍属于发展中国家、拥有8亿农民的国情所决定，还因为六中全会提出的社会主义新农村已具有全新内涵和全面要求。对此缺乏足够的认识，或者说漠视这一现实，只会令政府的投入走入误区，事倍而功半。因此，它不是简单的政绩工程、形象工程，不可超越政府的财力而制定过高的目标。面对绝大多数农村经济基础薄弱，农民消费水平低下，农村基础设施严重不足的现状，想在短期内出成果、见实效的想法是不切实际的，必须脚踏实地稳步推进，根据自身财力制定长期的规划，逐步推进；不能搞超前消费和过度建设。不能急于求成，不能人为地树典型，更不能盲目地推广所谓的“新模式”。一些领导干部治行的“模式”，与农民的实际需要往往对不上号。近年来，在发展模式上，尽管不少地方请专家学者讲座，外出参观学习，上级开会号召，把固定的模式一级一级地往下推，一直推到农户，但到了农户那里，根本不买账，在这种情况下，一些基层干部为了完成任务，不得不花钱甚至拉饥荒垒大户，人为地树典型。如果说就按照一种模式连续干上几年，或许也会见成效，而实际上却是朝三暮四，一个和尚一个令，总换新思路，常变新口号，常常出现“不是研究工作怎么干，而是研究思路怎么能符合上级要求”，而这些思路与农民的需要根本对不上号，搞得基层干部中间受挤挨压，用乡村干部的话说“里外不是人”。万丈高楼平地起。建设社会主义新农村不是一夜能成的事，也不是空中楼台从天降，更不是画在纸上的。建设社会主义新农村，前景美好，但必须脚踏实地，一步一个脚印地走，必须埋头苦干，一个难关一个难关地攻。在建设社会主义新农村的实践中，要突出科学发展观的统领，要强调求真务实的作风，要从制度建设上严格把关，要从各地农村，特别是农民的具体的实际需要出发，防止个别地区、个别人把惠及亿万农民的德政工程、良心工程，变成新的强迫命令的“运动”、新的名实不符的“形象工程”和“政绩工程”。

（五）坚持依靠群众、民主决策的原则。坚持从群众中来到群众中去，调动农民积极性的工作路线。党和政府的决策，领导干部创新的思路，必须通过影响群众才能落实，这是一种重要的领导本领。广大农民是建设社会主义新农村的主力军，必须依靠广大农民群众、尊重农民意愿和首创精神，发动农民群众，调动农民群众的积极性，发挥农民的主体作用，这是加快建设社会主义新农村的关键。我们强调新农村建设要尊重农民意愿，防止形式主义，基本的一点就是要根据当地实际情况，在规划和建设上，量力而行，不增加农民的负担，不期待一蹴而就。应该认识到，新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么、最需要什么，农民最有发言权。所以，尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。如果忽视了这一点，就可能导致在新农村建设中投入大量资金，付出巨大努力，却事倍功半，没有实现预期的目的，甚至引起农民的抵触。各级领导干部要引导扶持，而不包办代替。在工作方法上，做好三个引导，即观念引导、典型引导、政策引导。观念问题关键是转变基层干部和广大农民的观念，形成发展的内在动力。克服等、靠、要的思想，关键要抓住村班子和党员的观念改变，发挥村党支部、村委会领导班子的作用，发挥农村党员、团员的先锋模范作用，对农民做深入的思想发动工作，使农民懂得建设新家园的重要意义，开展文明建设的好处，达到转变农民的思想观念，把党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新家园的自觉行动。典型示范历来是重要的工作方法，通过典型示范，使农民看到新农村建设的美景，从而激发农民群众建设新农村的热情，调动农民群众建设新农村的积极性。政策引导，就是通过综合运用各种资金和表彰措施等，鼓励建设新农村，对建设新农村积极性、主动性高的村，政府给予扶持，把政府推动建设新农村转变为农民主动要求建设新农村。

三、坚持正确的工作举措，不断提高做好建设新农村工作的能力

建设社会主义新农村，力量在群众，关键在领导。建设社会主义新农村任务的复杂性、艰巨性和长期性，对我们各级领导干部做好工作提出了新的更高的要求，必须切实加强和改善党对农村工作的领导，提高建设社会主义新农村的能力。

（一）提高贯彻执行各项农村方针政策、把握农村工作大局的能力。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。做好新农村建设工作，说到底是要落实好党在农村的各项方针政策。因此，我们要增强政策观念，善于学习政策、研究政策、宣传政策、执行政策，要吃透政策精神，掌握实质，增强工作的前瞻性，提高运作的科学性，把握工作的主动性，加大思想的开放性。当前，贯彻党在农村的方针政策，就是要用“重中之重”的要求，科学发展观的指导思想、统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，来统一广大干部对建设新农村的认识，用2006年的“1号文件”来指导和推动新农村建设工作。要以求真务实的态度，结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。在落实农村政策的过程中，既要防止大而化之、抓而不实，又要防止就事论事、不顾大局；既要防止政策梗阻，又要防止机械式的照搬照抄。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好；认真倾听基层和群众的呼声和要求，及时调整和完善各项政策措施。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。

（二）提高带领农民群众发展经济、增收致富的能力。加快农村经济社会发展，是各级领导干部的基本任务，要切实加强和改进对农村经济工作的领导。要树立科学发展观和正确的政绩观，进一步理清发展思路，进一步改进领导方式和工作方法。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为；要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，实实在在地为农民群众办实事、解难题，为农民增收出主意、想办法、多服务，力戒浮夸和做表面文章。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

（三）增强民主管理、依法办事的能力。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。要围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，依靠农民力量搞好新农村建设，规范程序，透明办事，让农民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权，激发农民群众推进新农村建设的积极性，使农民群众真正成为新农村建设的主体。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

（四）提高增强农村基层党组织活力、发挥基层党组织战斗堡垒作用的能力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。推进社会主义新农村建设，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动广大农民群众的积极性。基层党组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是搞好新农村建设的载体和依托。我们要始终地把加强农村基层党组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。当前要以建立保持共产党员先进性教育活动长效机制为契机，因势利导地开展正面教育，进一步加强农村基层组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设提供坚强的政治和组织保障，更好地发挥战斗堡垒作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要不断加大对农村党员干部的教育培训力度，加强农村基层干部思想作风和班子队伍建设，调动基层干部干事创业的积极性和主动性。

（五）提高做好群众工作、建设和谐社会的能力。当前，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，我们能不能做好群众工作，事关构建和谐社会的成败。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当做大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。从具体举措来看：一要抓农村社会治安综合治理。加强防范工作，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类危害农村治安和群众安全的犯罪活动，刹歪风、树正气，增加群众的安全感。二要抓好信访工作。坚持工作重心下移，及时发现和处理信访苗头，做好政治思想工作，化解矛盾，理顺群众情绪，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。三要抓农村精神文明建设。着眼于提高人的文明程度，注意把握广大群众思想活动的动态，切实改进工作方法，大力弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。继续做好创建文明生态村工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。

（六）加强综合协调、狠抓落实的能力。新农村建设并不只是农村基层参与，需要调动方方面面的力量，领导者要提高协调各方和抓好落实的能力。要统筹规划，把新农村建设摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展和党建工作的总体规划。要因势利导，广泛宣传，动员和鼓励各级党政机关、人民团体、企事业单位干部职工和社会各界有识之士深入农村，联系农民，在一个地方形成关注农村、关心农民、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围；要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与新农村建设的生动局面。要建立健全责任明确、监督有效、考核科学的工作综合考评体系，强化督促检查和工作考核，将发展目标和工作任务逐级量化，层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要加强督促检查，一定时间进行一次调度，通报活动进展情况，确保新农村建设工作的健康有序进行；条件成熟时还可召开流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进，形成整体合力，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。