35岁前要活学活用的经济学通识
挥别月票年代的交通福利
35岁前要活学活用的经济学通识
栾振芳
挥别月票年代的交通福利
本章字数: 6303

北京纸质月票从1937年出现到2006年升级为月票IC卡,这期间已经经历了北京公交发展69年的变迁。如果按照人的岁数来说,这也正是光荣退休的年纪。纸月票虽然换成了IC卡,但是它曾经的风光与美丽却将永远定格在公交集团月票档案。

2007年1月1日,张先生在阜成门公交车站上车后,随着“嘀”的一声,公交车上的刷卡机显示,他的交通IC卡扣除了0.4元。接着,公交车载着张先生,还有一车乘客出发了。从这一天开始,北京取消了公交成人月票、学生月票和公交地铁联合月票三种月票。自此,北京告别了公交月票福利时代。

对于月票的取消,张先生的心情是比较复杂的。长期以来,月票已经成为人们的一种生活习惯,即使现在张先生的年收入已经很不错,他还是习惯使用月票。不过,他也不得不承认,这些年里,他和其他乘客一样,饱尝月票制的弊端之苦。

在每天的出行中,费尽心思盘算如何换乘月票车,而且在上下班高峰期间,月票车内异常拥挤,人挨人,就像贴相片一样。月票制致使北京公交长期以来陷入亏损状态,而且使得交通资源配置出现严重的不合理现象。

北京月票福利制可谓历史悠久,1937年,北京首次出现了“月票”。当时在北京城发售的月票分两种:特种月票和普通月票。5块大洋一张的特种月票和4块大洋一张的普通月票,对当时的普通市民来说是想都不敢想的奢侈品。那时候,只有富商和社会名流才可能买得起月票。但是月票真正成为一种普通百姓也可以享受的福利还是在新中国成立以后。

新中国成立的第一个五年计划中,北京第一次有了老百姓坐得起的公交车。1952年5月1日,由于公共电汽车经营好转,为优待长期乘客,月票第一次降价。1955年11月,月票第二次降价,职工月票2元5角、学生月票1元5角、普通月票3元、公用月票5元。1965年,月票第三次降价。此时,小小一张纸月票已经从“富人专用”变成了真正的“百姓福利”。公交月票的出现对市民出行、市政交通的改善起到很大作用。然而,随着社会的不断发展,时代的不断进步,月票福利制愈来愈不合节奏,早已不合时宜。

在1999年前,公交月票已经历了数次涨价,到了2000年,月票再次涨价,普通职工月票价格为30元、通用职工月票为40元。然而,即便如此,对于公交系统而言,月票依然入不敷出。据统计,在2003年时,每张月票的实际成本已经达到103元,远远超过月票的价格。而在2004年,月票制这一项就使北京公交集团亏损11.94亿。

以三环线上著名的300路为例,从六里桥到静安庄,还有一条公交车和300路在同一线路、同一时段,即830路。然而,在乘车途中,两者出现了截然相反的现象。300路可以使用月票,途经每一站地,都有许多乘客挤着上车,车内经常没有“立锥之地”。而830路公交车不能使用月票,起步价为2元,全程为6元,在途经三四个站点后,车内便出现空座的现象。

大量乘客争先恐后挤月票适用车,这种现象在北京早已司空见惯。类似这样“拥挤”和“空座”并存的情况,在北京经常见到。交通资源的不合理配置,必然影响交通效率的提升,月票制的负面效应由此便可见一斑。在市场经济体制下,月票暴露出越来越多的问题。月票使得公交资源出现不合理的配置,并且它成为北京公交系统亏损的一个重大原因。

要改革月票制度,取消一项人们长久依赖的福利政策时,必须慎重考虑“稳定”因素,必须调查在这个城市,究竟有多少人像本文提到的张先生那样对月票福利有所依赖,依赖到何种程度,然后才能作出决策。也正因为公交月票牵涉到广大老百姓的福利问题,北京在取消月票的过程中,经历了其他城市所没有的曲折。进入2005年,当时全国各大城市的公交月票已基本取消,只剩下北京仍在坚持着这项从1950年开始的福利政策。取消月票的呼声一直存在,但政府对是否该取消月票、如何取消的讨论一直不断。

历史的发展规律是新事物必将代替旧事物,受用一时的月票也免不了退出交通历史舞台。往IC卡里充60元,当月可乘140次地铁的时代终结了。2007年11月1日起,北京这个中国最早拥有地铁的城市,宣布20多万张地铁月票作废。这也是中国最后的地铁月票。由于当时的月票底板没有防伪技术,极易伪造,假月票也开始猖獗。有资料显示:仅四惠站,一年就查出了4000多张假月票。

事实上,昨天的月票已经不是“票”了,而是一张做工精细的IC卡。对那些拥有月票的北京市民来说,一年前纸质月票换IC卡时,他们已经经历了一次“告别”。

月票是计划经济时代的产物,它的福利色彩和市场发展越来越不协调,同时它还造成了人际间的不公平。使得北京取消月票的呼声在1999年左右就出现了,而其出发点之一就是为了减少亏损。

当然,取消月票福利制度,许多人也有疑虑,这是不是意味着公交会从公益事业中消失呢?乘车是否会变得越来越昂贵呢?一般而言,交通成本不能超过一个家庭总收入的12%,超过这个数字,一般家庭就会觉得有压力了。但是月票的取消并不意味着人民的交通福利降低了。北京市政府明确表示,要把公交当成公益事业来办,将继续实行低票价政策,不以降低政府对公交的财政补贴为目标,而是充分考虑乘客的承受能力,并对学生和低保人群给予优惠照顾。并且,政府在北京市的二三环主路上,画出公交专用车道,以提高公交车辆的运送效率,更好地为广大市民服务。这意味着,公交已被定位为社会公益性事业,政府将在此中承担更多责任。取消月票,只是这个链条中的一个环节。

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