35岁前要活学活用的经济学通识
监管让你不得不做空中飞人
35岁前要活学活用的经济学通识
栾振芳
监管让你不得不做空中飞人
本章字数: 6039

一名富翁每年时常乘坐私人飞机进出英国空域,在空中度过午夜,不为享受奢侈,只求避免纳税。

按照规定,每年在英国停留时间平均超过91天,需要纳税。

英国首相戴维·卡梅伦的前助手莎拉·萨瑟恩披露,一名支持执政党保守党的富翁“有时乘喷气式飞机出去,半夜后飞回来,所以,就不算一整天”。

英国《每日邮报》9日援引萨瑟恩的话报道,那名富翁乘坐直升机前往英国首都伦敦以北的卢顿机场,换乘私人喷气式飞机,离开英国空域,在飞机内卧室睡一晚。

她说,那名富翁非常有钱,只要能尽量在英国“白待”,逃避大笔税收,不在乎飞行花费,号称“你可以每周在私人喷气机上睡3晚,想干什么就干什么。整个世界都是你的”。

2010年以前,进入或离开英国的当天不计入停留时间,因而那名富翁每飞一晚可以“节省”两天。英国税务当局随后修改规定,如果当天入境,待到午夜,算作一天。

为这些空中飞人所惧怕的正是政府机构的监管,税收只是政府对金融机构或者个人进行监督和控制的一部分。

金融监管的传统对象是国内银行业和非银行金融机构,但随着金融工具的不断创新,金融监管的对象逐步扩大到那些业务性质与银行类似的准金融机构,如集体投资机构、贷款协会、银行附属公司或银行持股公司所开展的准银行业务等,甚至包括对金边债券市场业务有关的出票人、经纪人的监管,等等。

监管者与政治家是投票—纳税人(委托人)的最终代理人,因为归根结底,纳税人承担了存款保险机构的一切损失。由于代理人(政治家或监管者)在追求经济成本最小化方面与委托人(纳税人)的动机不一致,因此必然产生委托—代理问题。但是是不是成为空中飞人就能真正逃脱控制呢,虽然个人所纳税标准不同,在香港也要接受监督。如果作为金融高管,账户上出现不明来源的巨款,看看有没有人会主动找你“谈谈”。

政府的监管谁都逃脱不了,包括华尔街。

美国低收入者向银行借款以后,随着利率上升和房地产降温,其偿债风险也逐步产生。为了尽快将次级贷款收款权变现和防范风险,放贷银行通过金融衍生品出让收款权,而投资银行又再次甚至多次通过金融衍生品,将收款权出让。华尔街把次级贷包装、重组成CDS向世界各国大肆兜售。

华尔街自己制定规则,自己生产、销售那些叫人眼花缭乱看不懂的金融衍产品。华尔街用1美元做100美元,甚至1000美元的生意。就这样,华尔街以一个不可思议的杠杆率,用1.2万亿美元的次贷按揭债券套牢了一个价值1000万亿美元的衍生品市场。这1000万亿是什么概念?目前全球所有国家的产值也只有50万亿,而这个所谓金融衍生品市场是其20倍。

2007年,高管薪水是员工的275倍,而在30年前,这一数据则为35倍。金融机构对高管的激励措施往往与短期证券交易受益挂钩,在高薪驱动下,华尔街的精英为了追求巨额短期回报,纷纷试水“有毒证券”,从而从事金融冒险。那些衣着光鲜的金融高管每天只消打几通电话或者在电脑键盘上敲击几下,就可以获得非洲、亚洲一个农民一年的收入。即使在金融危机爆发后,这些金融高管还要求发高额奖金。

华尔街过度创新的金融工具,缺少监管、过度杠杆化的金融风险,以及过高的金融高管的薪资压垮了华尔街。如果华尔街失去了金融监管,世界将会变得多么危险。

我们知道,如果监管者从纳税人利益出发,最大限度地降低存款保险机构的成本,需要完成几项任务。他们必须对风险过大的资产予以严格限制,制定较高的资本金要求,并且不得采取允许资不抵债机构继续运营的监管宽容的态度。然而,由于委托—代理问题的存在,监管者有反其道而行的动机。

事实上,在储贷协会破产危机的悲剧中,监管者时常放松资本金要求和对风险资产的限制,并采取监管宽容的态度。监管者之所以这样做,一个重要原因是试图逃避监管不力的指责。通过放松资本金要求和奉行监管宽容的理念,监管者能够掩盖资不抵债的银行的问题,并寄希望于这种状况会得以改善。爱德华·凯恩将监管者的这种行为称为“官僚赌博”。

监管者的另外一个动机是,通过与对其事业最具影响力的人的妥协,换取职位的稳定。这些人不是纳税人,而是政治家,他们力图让监管者放松对金融机构的监管,因为这些机构往往是其竞选的主要赞助者。国会成员经常游说监管者放松对某一储贷协会的管理,这个储贷协会曾经为其竞选赞助过大笔款项。受政治势力严重影响的监管机构很容易屈服于这些压力。

此外,美国国会与政府促成的1980年与1982年的银行法,使得储贷协会更容易从事高风险业务。这两部法律通过后,由于许可储贷协会经营的范围进一步扩张,对其加强监管的需要也随之变得相当迫切。储贷协会的监管机构需要更多的资源实施有效监管,但(被储贷协会成功游说的)国会不愿意拨出必要的资金。于是,储贷协会的监管机构人员不足,资金短缺,不得不削减必要性最大的实地检查。

我国最初的金融监管工作是由央行来执行的。但随着和国际接轨,要求央行加强制定货币政策的职能,因此央行的监管职能被独立出来,形成银监会和保监会,对所有金融机构包括银行和非银行监督管理。

想做空中飞人?其实,你并没有飞出如来佛祖的手心。

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