以美军为主导，检验新指挥体制，强化联合行动能力，注重网上推演……

北约演习动辄数十个国家，与某一国进行的军事演习有很大不同，它不仅涉及国家多，而且还涉及地理范围广、演习内容多而杂，组织指挥复杂。从新世纪以来其演习情况看，其主要特点是：

(一)突出以美军为主导，与美军事战略紧密结合

一方面，欧洲和东亚是美国控制全球的两大跳板，特别在冷战时期，欧洲更是美国的战略重心，尽管在冷战后国际形势发生了很大变化，但美国出于自身的军事利益考虑，一直也没有放弃对欧洲的控制。另一方面，欧美在作战、信息和武器装备技术水平上都存在较大的差距，在北约的重大军事行动中，还难以摆脱对美军的依赖。因此，北约在进行军事训练规划时，都会结合美军的年度军事训练计划来制定自己的训练内容和训练安排，以保持与美军的“协调一致”。

在每年北约组织的数十次军事演习中，美军的“出勤率”一直都是最高的，几乎每次演习都有美军参加，特别是一些大型演习，美军参演的人数、装备的先进程度都是其他“小弟兄们”所可望而不可及的，演习中很多时候也是由美军唱“主角”。其次，演习的组织与经费也是以美国为主导。据透露，北约演习中大多数的训练经费也是来自美国。再次，在演习内容安排上，北约强调演练反恐行动、防区外作战、对欧洲以外事务的干预和对突发事件的快速反应，这都与当前美国推行的利用北约进行反恐战争、挤压俄战略空间和加强对欧洲以外地区的控制，实现全球干预的军事战略是一致的。

(二)检验北约新的指挥体制，适应新的作战原则

为适应新的挑战，北约组织在1998年修订出版了《AJP—01(A)北约联合作战条令》，1999年又出台了《联盟战略概念》，分别对盟军联合部队的使用原则、新的军事战略和指挥机构都进行了重大的调整。特别是在经过1999年对南联盟军事行动后，有很多的经验教训值得进一步总结和改进。因此，近两年有关检验新的指挥机构的指挥能力和部队对新的作战原则的适应能力的演习成为北约军事演习的一个重要方面。

目前，北约的各战略及地区司令部都在本辖区内组织了实战和和平支援演习。如北欧地区司令部2001年在波罗的海举行了代号为“波罗的海高级—2001”联合军事演习，2001年4月到5月间，又组织了“Blue Game(蓝色游戏)”军事演习；2002年3月又在挪威和波罗的海海域举行了代号为“坚强决心”的大规模海陆空军事演习。南欧地区司令部2000年6月在希腊和东地中海组织了“混合动力”大规模军事演习；2002年10月10日到10月15日，来自美国、法国、英国、西班牙等12个国家的61艘舰艇、100架飞机和8000多人员参与在意大利西海岸和南海岸进行的北约“通向光荣2002”军事演习。美、英和西班牙的数艘航母战斗群也参加了这次大规模军事演习。东南大西洋地区盟军司令部在葡萄牙组织了“连环海洋2000”演习；2002年6月北约又在葡萄牙南部贝雅市附近举行代号为“虎会”的空军军事演习。葡萄牙、美国、德国、英国、法国和土耳其等国空军部队的40架飞机及500余名飞行员和空军地勤人员参加了这次演习。上述这些演习的规模都很大，一般都有十多个甚至几十个国家参加，演习的内容都是重点演练新的指挥机构如何动作，并演练在新的作战原则下部队如何协调一致的行动。

(三)重视加强实战和非军事行动中部队快速反应能力的训练

北约新的军事战略规定：实施“防区外作战”和“参与非军事行动”是北约组织的新的作战任务和重要使命。为检验北约的防区外作战和支援非军事行动中的“快速反应能力”，仅去年北约就组织了多次这方面的演习。例如，在科索沃举行的代号为“强力反应2000”演习，该演习还邀请了阿根廷、罗马尼亚等非北约成员国参加，目的在于“检验北约战略预备力量到防区外作战的应急反应能力”。类似的还有2002年在波兰举行的“坚强决心2002”大演习和2002年9月15日至25日，北约驻科索沃和驻波黑部队举行的代号为“有力的回答2002”的大规模军事演习等。

随着北约非军事职能的加强和北约东扩的进一步实施，北约也十分注重与“和平伙伴关系”国之间举行的联合演习，通过演习，对这些国家进行军事渗透和施加影响。同时，也通过演习来提高北约对人道救援、救灾、维和及反恐怖等非军事行动的快速反应能力。目前，关于这方面内容的军事演习已经占北约军事演习的三分之二以上。如每年都在乌克兰与黑海地区、中亚地区国家之间举行的“海风”救灾系列演习、“和平盾牌”和“中亚维和营”维和方面的军事演习。2002年6月，北约及其伙伴国部队在罗马尼亚东部黑海海域举行代号为“2002合作伙伴”的联合军事演习。这次联合军事演习的主要目的是提高多国海军在维和行动中的协调能力，以及当某个国家遭受如地震等重大自然灾害时向这个国家提供援助的能力。2002年5月至8月，北约与东南欧多国部队旅在保加利亚南部的普洛夫迪夫大区和帕扎尔吉克大区举行的代号为“基石—2002”的军事演习。演习的目的是检验和提升多国部队的快速反应能力及实行人道主义救援的水平。2002年10月27和28日，北约及欧盟在法国南部的瓦尔省还举行首次大规模反恐民防演习，设想在一场体育比赛过程中发生了有放射物质和化学物质的恐怖袭击事件，200人受伤，有2000人需要疏散。演习的目的在于检验欧洲国家在发生恐怖袭击时救援机构的运转情况。

(四)强化演练在各种条件下的联合作战与保障能力

2002年9月15日，北约驻科索沃和驻波黑部队举行大规模军事演习，以检验和加强在巴尔干半岛的增援能力。当天，北约驻科索沃维和部队和驻波黑部队在普里什蒂纳和萨拉热窝宣布，这次军事演习的代号为“有力的回答2002”，主要任务是在短期内向巴尔干增兵。演习持续10天，于9月25日结束。

为“强化一体化部队建设”，北约新军事战略要求采用统一标准和程序来“规范部队的装备、训练和后勤”，因此如何在众多的成员国中实施统一的作战、后勤保障，以便使北约能成为一个协调一致的整体，已成为北约军事训练的一个重要内容。

近年来，北约组织的这方面军事演习主要有：演练在高寒条件下的作战和后勤保障的“冒险快车2000”联合军事演习；注重演练情报和通信保障的“联合勇士兼容演习2000”演习；在希腊举行的，重在演练多国空域安全保障的“冒险交换2000”军事演习；在德国举行的、有11个成员国参加的、旨在检验北约共同后勤保障能力的“秋季熔炉2000”实战演习等等。

(五)注重网上推演和作战信息一体化演练

为顺利启动北约组织“一体化指挥体制”，消除成员国内部在作战信息互通方面的各种障碍，并节约训练开支，北约组织也越来越重视利用计算机进行网上信息交流和利用网络进行军事演习。如2000年2月北约与西欧联盟共同组织的“CMX／CRISEX2000”(危机2000)联合演习，即采取无实兵司令部网上演练的方式，通过网络同时在两大组织的30个成员国首都进行；在瑞士举行的有20个国家参加的“合作决心”和平支援演习，则为半实兵条件下的计算机辅助演习。

另外，为提高作战信息一体化进程，北约2000年还组织了“联合勇士兼容”演习，北约最高盟军司令部及两大战略盟军司令部与美、加、英、澳、新等国军事指挥机构进行了多国、多军种联合司令部指挥所C4ISR系统兼容演练。另据《简氏国际防务评论》报道，北约还在2002年6月在加拿大安大略省的金斯顿进行了一次指挥信息系统联合互操作性指挥所演习（CPX），演习代号为“CID北方2002”，每支部队有一个旅司令部和信号中队参加。这些演习都旨在重点检验各参演单位之间的C4ISR系统相互兼容能力，以提高北约的“信息一体化”能力。

◇ 军事观察员点评：

北约为什么要组织如此庞大的军事集团，且每年都要组织数十个国家演习呢？近些年来，除了大都成员国参加演习外，还拉几十个伙伴关系国一道演习，究竟为什么？

1994年1月，北约在布鲁塞尔首脑会议上一致通过了同中欧、东欧国家和俄罗斯建立“和平伙伴关系”的方案。前苏联各加盟共和国、原华沙成员国以及欧洲传统的中立国都纳入了北约组织主导的欧洲安全框架中，成为其“和平伙伴关系”国。目前，“欧洲——大西洋伙伴关系委员会”已经拥有近50个成员国。

1995年，北约与“和平伙伴关系”国之间签订军事合作协定，内容主要包括对这些国家提供经济援助、军事培训和双方每年联合举行一定军事演习等。根据这一协定，北约每年都分别在乌克兰、中亚地区国家进行一定规模的联合军事演习。

为更好地与“和平伙伴关系”国共同进行军事训练，在乌克兰境内的亚渥利夫(Yavoriv)，北约还建立了“北约及和平伙伴训练中心”，进行战术指挥训练。这项以旅级为单位的战术指挥训练将以电脑模拟推演为主，旨在训练北约与“和平伙伴关系”国之间的军事作业协调程序与单位之间的沟通。

在中亚地区，北约组织主要参加由哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国建立的“中亚维和营”活动，并每年举行“中亚维和营”系列演习。

“9·11”之后，北约更是加紧向中亚和前苏联地区渗透，并加快了北约第二次东扩的步伐。2002年6月10日，美国总统布什签署一项支持扩大北约的法案，授权美国政府向当年最有希望加入北约的7个欧洲国家提供总额5550万美元的军事援助。这笔军援的具体分配是：保加利亚1000万美元，爱沙尼亚650万美元，拉脱维亚700万美元。立陶宛750万美元，罗马尼亚1150万美元，斯洛伐克850万美元，斯洛文尼亚450万美元。同时，在这些地区的演习也越来越多。北约正是通过与“和平伙伴关系”国之间的联合军事演习，逐步将它们纳入北约的军事训练与指挥体系中。据统计，目前，北约与“和平伙伴关系”国之间的联合军事演习已经占到其全部军事演习的三分之二以上。其中，在2002年双方就组织了多起引人注目的联合大演习。

2002年5月25日至8月1日。美军与东南欧多国部队旅在保加利亚举行代号为“基石—2002”的军事演习。演习在保加利亚东南部的普洛夫迪夫大区和帕扎尔吉克大区进行。总部设在普洛夫迪夫的东南欧多国部队旅是演习的主体，500多名美国和北约国家的官兵也参加了演习的全过程。演习的目的是检验和提升多国部队的快速反应能力及实行人道主义救援的水平。保加利亚军队“积极参与和配合”了“基石—2002”演习，不仅提高了保军与北约“友军”的配合行动水平，而且获得了演习部队遗留的一批武器装备，共同建造了一些“军用基础设施”。

6月17日，来自美国、英国、加拿大、土耳其、希腊和匈牙利6个北约国家以及格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、乌克兰、摩尔多瓦、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚和奥地利9个北约伙伴国家共计500人的参演部队，在距格鲁吉亚首都第比利斯约30公里的瓦济阿尼军事基地举行了代号为“2002最佳努力”的联合军事演习。据目击者称：傍晚，在距格鲁吉亚首都第比利斯约30公里的瓦济阿尼军事基地火光冲天。潜伏在山谷中的30多名“恐怖分子”“引爆”军火库后，企图趁乱炸毁附近的车站，然后逃离山谷。突然，50余名特种队员似神兵天降，从三面拦住了“匪徒”的去路……20分钟之后，“恐怖分子”悉数被歼。这是日前北约及其伙伴国家军队与格鲁吉亚军队举行的军事演习中的一幕。此次，主要演练15国特种部队打击恐怖势力的联合行动能力，是2001年夏天双方在黑海港口波季演习之后的第二次联合军演。

格鲁吉亚位于外高加索地区，战略地位十分重要，是里海能源输出的重要通道。格鲁吉亚之所以选择北约作为联合反恐的伙伴，一方面想借北约特别是美国的力量，打击国内恐怖势力，另一方面可以获取更多军援，此外还可以借与北约军事合作之机，增加与俄罗斯对话的分量。格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽在对电台发表讲话时称，北约在格举行军演，对提高格军战斗力具有重要意义。

几乎就在“2002最佳努力”演习的同时，北约及其伙伴国部队6月18日又开始在罗马尼亚东部黑海海域举行了代号为“合作伙伴2002”的联合军事演习。据报道，来自法国、美国、乌克兰、土耳其、格鲁吉亚、希腊、波兰、保加利亚、阿塞拜疆及罗马尼亚等10个国家的共4200多名官兵和47艘军舰参加了这次为期20天的军事演习。这次联合军事演习的主要目的是提高多国海军在维和行动中的协调能力，以及当某个国家遭受如地震等重大自然灾害时向这个国家提供援助的能力。多国部队还将对在执行人道主义援助行动时与地方政府的联络系统进行测试。

2002年9月6日，捷克和德国军队的500多名官兵6日在捷克北部地区赫拉吉什杰军事训练场举行联合军事演习，演练如何借助最现代化的侦察和通信技术打击恐怖主义营垒。据捷军总参谋长谢迪维介绍，这次演习非常接近实战，并使用了捷克目前最尖端的侦察和通信技术。捷克L—159战斗机、德国军队的“旋风”攻击机、米—24和米—17直升机以及德国CH—53直升机也参加了演习。

9月26日，代号为“共同考验—2002”多国联合军事演习在乌克兰西部亚沃罗夫靶场开始举行。美国、英国、德国、意大利、比利时、土耳其、匈牙利、波兰、捷克、摩尔多瓦和乌克兰等20个国家的3000多名军人参加了此次为期一个月的军事演习。此次大规模军事演习分5个阶段举行。参演部队中既有北约“和平伙伴关系”计划参加国派出的部队，也有北约驻欧洲机动部队。演习部队配有5架米—8直升机和从北约德国基地抽调的4架UH—l直升机。这些直升机将主要用于运送车辆和空降兵。意大利的一个野战医院和乌克兰的一个医务排提供医疗服务。演习由乌克兰少将根纳季·沃罗比约夫和北约驻欧联合机动力量地面部队司令沃尔特·霍姆斯少将共同指挥。

北约挖空心思与中亚及前苏联加盟共和国共同举行反恐与维和演习，决不是想出钱出力为这些国家训练部队以维护世界和平，而是希望在近年俄罗斯衰弱的情况下，可以名正言顺地在反恐与维和的大旗下，通过频频的联合军事演习，使北约的军事触角可以一步步深入到这些地区，进一步挤压俄罗斯的战略空间，以建立由北约领导的“一极”世界。

“9·11”事件之前，中亚5国都没有美国驻军。“9·11”以后，美国通过多种手段进入中亚。

在吉尔吉斯斯坦马纳斯修建的军事基地是中亚5国最大的军事设施。美国工程技术人员和计划制定者目前正在这里修建一个可容纳大约3000名军人和停放各种战斗机、运输机和加油机的12公顷美军基地。2002年8月底，已有3个机位可投入使用。自2001年底吉政府向国际反恐联盟开放马纳斯国际机场以来，先后已有美国、法国、澳大利亚、丹麦、荷兰、挪威、西班牙和韩国等8个国家在此驻军。截至2002年8月底，8国共向吉尔吉斯斯坦支付了3700万美元的飞机起降、地面技术服务和机场土地租赁费用。截至7月2日，在距比什凯克30公里的甘西空军基地驻扎着来自澳大利亚、丹麦、西班牙、美国、法国和南非等12个国家的大约2000名军人。他们的装备包括12架“大黄蜂”歼击机和“幻影—2000”飞机，几架加油机和军用运输机。有来自12个国家共1900人的部队部署在吉尔吉斯斯坦，为以美国为首的多国部队在阿富汗采取军事行动提供支持。

在乌兹别克斯坦，美国在俄罗斯支持下对阿富汗采取军事行动后不久就在乌兹别克斯坦的汗阿巴德部署了1500名官兵。乌兹别克斯坦2001年得到了美国6400万美元的援助，以及美国进出口银行1.36亿美元的贷款。

在哈萨克斯坦，美国政府2002年计划向哈萨克斯坦提供5200万美元援助，其中部分用于军事装备。4月22日，哈萨克斯坦国务秘书兼外交部长托卡耶夫在哈议会下院说，“特殊情况下”哈将向在阿富汗执行反恐任务的外国战机提供军用机场。但他强调，哈提供的机场只是作为反恐联盟战机进行保养、加油的基地。7月10日，哈和美在哈首都阿斯塔纳签署了哈向美空军提供备用机场的备忘录。备忘录规定，美军战机在出现技术故障、油料不足等各种特殊情况时，可以在哈前首都阿拉木图的国际机场降落，并接受技术服务、维修和保养等。

另外，美军已租用或准备租用的中亚军事基地有：在乌兹别克斯坦境内有可以停放50～60架战机的卡甘军用机场、可同时停放80架战机的汗阿巴德军用机场以及可同时停放80架战机的卡卡依德军用机场。在塔吉克斯坦境内有可停放70架战机的库尔干军用机场和可停放60架战机的库良博军用机场。在吉尔吉斯斯坦境内有位于首都比什凯克以东约10公里处的马纳斯民用机场。

北约的步步紧逼也引起了俄罗斯的警觉和不满。2002年10月，有报道俄方战机越境对格鲁吉亚境内的潘基西峡谷进行轰炸。同时还在里海举行苏联解体10年来规模最大的里海军事大演习，都备受国际社会广泛关注。俄此举重点在于维护俄在中亚和外高加索地区的政治、经济、安全利益，巩固俄在这一地区的势力范围，加强俄对这一地区的控制力度，从而牵制美国势力在这一地区的进一步膨胀。