部队集结与展开、水面对抗、扫雷、空降空投、反核生化战、强制和平、平压暴乱……
21世纪初，北约在加紧进行军事战略调整、稳步实施东扩进程和落实指挥机构改革计划的同时，频繁举行各种规模和类型的联军演习，不断增加在北约防区处演习的次数，“坚定决心”就是重要的演习之一。
该演习是北约集团与“和平伙伴关系国”联合举行的诸军种联合演习，每四年举行一次，每次一般两星期，演习地区为挪威、葡萄牙和西班牙以及附近的海域和空中。旨在检验多国混成特遣机动部队指挥部的综合指挥能力，演练和评估北约及其“和平伙伴关系国”部队从和平时期状态迅速转入危机状态，应付两场不同地区爆发的危机，实施联合军事行动及和平支援行动的能力。
“坚定决心”演习由北约欧洲盟军最高司令部协调，大西洋盟军最高司令部和欧洲盟军最高司令部具体组织实施。北约成员国及立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等12个北约“和平伙伴关系国”的海军、陆军、空军、防空兵以及北约的战略司令部参演。总人数超过5万人。演习主要进行部队集结与展开、重新部署、坦克实弹射击、海上巡逻与搜救、水面对抗、扫雷、两栖登陆、空降、空投、反核生化战、近距离空中支援、强制和平、平压暴乱以及电子战等科目的演练。
本文中将主要介绍1998年和2002年举行的两次“坚定决心”演习。
“坚定决心·1998”演习
随着前苏联的解体和冷战的结束，北约和华约两大武装集团爆发正面冲突的可能性已基本消失，取而代之的是不断发生的小规模的地区性冲突。是否有能力处理同时发生在多个地缘相隔的区域的危机，便成了冷战后时代盟国部队面临的最大挑战和考验。同时，国际政治格局的巨大变化带给北约最现实的利益就是可以大大减轻各盟国的军事负担。但由于军事资源的稀少，盟国间必须依赖跨国合作的方式，使有限的军事资源得到有效的集中应用，以发挥最大效能。在这种情况下，北约提出了组建面对后冷战时代新危机挑战的北约部队——联军联合特遣部队的构想。所谓“联军”，是指由盟国依需要派遣部队共同组成；而“联合”，则是指海、陆、空不同兵种的混合编组。因此联军联合特遣部队，顾名思义就是一支“跨国”且“跨军种”的特遣部队。
为了检验这种构想，以及检验北约是否有能力处理同时发生在两个不同地理环境的危机事件，1998年3月9日至21日，北约在挪威、葡萄牙和西班牙及其周围海空域举行代号为“坚定决心·98”的联军演习。此次演习是北约和平伙伴关系国首次被纳入北约军事演习。
（1）参演单位及兵力
共有15个北约成员国参演：美国、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、希腊、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、土耳其和英国。另外，10个和平伙伴国，保加利亚、捷克、匈牙利、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞典和马其顿也参加了演习。参演总兵力有军事人员5万多人、148艘舰艇、390架飞机和数以千计的战斗车辆。“坚定决心·98”联军演习是首次由北约两大指挥系统大西洋盟军最高司令部与欧洲盟军最高司令部共同策划的大型军事行动。演习总指挥由北约驻欧洲武装力量总司令美国陆军上将克拉克担任。
（2）立案背景
演习没想，在北约辖区的南北两端同时发生两场危机，称为“南部危机”和“北部危机”。“南部危机”危机发生在大西洋东南部、地中海西部和伊比利亚半岛，由大西洋盟军最高司令部与“和平伙伴国”共同负责处理，北约驻南欧战区的突击舰队司令美国海军中将费伦任演习指挥。这是一次在北约责任区外进行的“和平支援行动”，主要演练北约联军联合特遣部队介入一个陷于严重内战的国家，监督敌对双方遵守停火协议。“北部危机”发生在欧洲西北部，由欧洲盟军最高司令部负责处理，北约驻西北战区司令英国陆军中将切希尔任演习指挥。
（3）演习组织与实施
A、“南部危机”演习
演习立案设想
“蓝国”，是位于伊比利半岛上的一个中立国家，长久以来与北约维持友好的关系。“蓝国”一直以出口钴及铀等天然资源作为国家的主要经济收入。但由于冷战结束，使得战略物资的需求下降，对“蓝国”的经济造成负面的影响，最终导致经济危机。“蓝国”政府被迫采取缩减社会开支和大规模裁军的措施，结果引发了民众和军队的不满。一些地方开始出现骚乱，军队中也有人借此机会开始串连反政府的军事计划，有爆发内乱的危险。反政府分子袭击了铀仓库，占有了铀，还扬言准备对国土进行放射性污染。为了显示决心，他们在局部范围内使用了化学武器。
虽然国际社会都在遣责“蓝国”的兵变，但素与北约不睦的“蓝国”邻国“灰国”却运送武器及志愿人员支援“蓝国”的叛军，其目的是要趁机为自己秘密制造核武器搞到原料。在此情况下，联合国安理会通过议案，决定立即在“蓝国”展开维和行动。按照联合国安理会的决议关闭“蓝国”领空，多国部队进驻“蓝国”，中止战斗行动，实现和解，监督“蓝国”叛军与政府军共同遵守所达成的临时停火协议，并且展开人道主义援助，并收回放射性材料并将其置于自己的控制之下，防止第三国介入“蓝国”事务。此外，南欧盟军指挥部及其部队将在地中海东南部的假想国“桑多利亚”实施人道主义救援行动，因为该国刚刚发生强烈地震，造成严重破坏和大量人员伤亡。
②“南部危机”演习组织与实施
“南部危机”演习分为3个阶段：
第一阶段(3月9日至12日)。本阶段在法国、葡萄牙和西班牙3个训练区同时进行。由英、法舰队组成的海军特遣队进入法国的基伯龙湾停泊。英国皇家舰队辅助舰船将人员、车辆和重型装备运往圣纳泽尔港，以便将车辆的寒带装备改为温带装备(例如将加铁链的轮胎改换为标准公路轮胎等)；此外也有为数不少的车辆和装备，由英国两栖突击舰“无畏”号运送上岸，开始战斗加强训练，包括在奎基丹靶场进行轻兵器射击训练、登陆艇和小艇操练等。目的是加强各国参演部队组成联军联合特遣部队的能力。
第二阶段(3月13日至15日)。演习将各国部队整编成一支联军联合特遣部队。在基伯龙湾内的全部舰船与人员，于3月14日南下，与西班牙的“阿拉贡”号运输舰及“赫南科提斯”号登陆舰会合成为第1特遣支队。进行部队整编演习，训练各战斗单位完成战斗程序。
第三阶段(3月15日至21日)。演习按照联合国的决议使用部队，参演部队在西班牙的萨拉戈萨城区展开，其中一部分兵力被投送到代表“蓝国”领土的格列戈里奥。接着，多国部队开始执行联合国安理会的决议，将“蓝国”领土置于自己的控制之下。多国部队的主要任务是：保障联合国和红十字机构的正常活动，保证民航交通的安全，保护难民营和野战医院；禁止从海上向冲突地区提供武器和其他军用物资，疏散北约和西欧盟国的文职人员和其他国家的公民，设立禁飞区，保障被控国的社会秩序并保护好铀库。
3月17日，英国、法国、西班牙和比利时的特别行动分队和海军陆战队分队在演习司令部的指挥下，成功地夺取了位于谢拉—德里—雷丁地区的登陆场，同时还真实地演示了对100多个文职官员的疏散和撤离。3月20日演练了保障多国诸军兵种战役编队的各种科目。
3月21日，“南部危机”演习结束。
B、“北部危机”演习
在“南部危机”演习的同时，在挪威的西北演习区，来自北约10个成员国(美国、比利时、英国、德国、丹麦、意大利、加拿大、卢森堡、荷兰和挪威)的2.3万名军人参加了“北部危机”演习，演练向冲突地区投送北约诸军兵种部队和在零下20度的气候条件下击退敌军的入侵。
演习立案设想
西北欧“白国”是联合国和北约成员国，“石灰国”只是联合国的成员国。这两个国家间时常发生武装冲突。几年前，由于联合国武装力量的干涉，两国之间才实现短暂和平。尽管“石灰国”沿海一带蕴藏着大量的石油和天然气，但却面临越来越严重的经济危机。“石灰国”一方面开始进口武器装备和研制大规模杀伤性武器的技术，另一方面又对“白国”提出领土要求，把军队调集到邻国边境，准备使用武力夺取对那里的石油和天然气资源的控制权。根据事态的发展，北约国家把武装力量调往冲突地区并在有争议的岛屿登陆。
“石灰国”兵力编为“北方集群”。包括：德国、挪威和美国的陆军7300人；英国、德国、加拿大、荷兰，挪威和美国的空军约60架飞机和20架直升机，其中有12架德国“旋风”飞机和7架基地巡逻航空兵的飞机；2架加拿大“曙光女神”，3架德国“大西洋”，2架挪威“猎户座”；西班牙、加拿大、荷兰、挪威和美国的海军共30艘舰艇、辅助船和20架飞机，其中包括9艘驱逐舰和护卫舰、4艘潜艇、10艘导弹艇、5艘扫雷舰、3艘登陆舰、2艘油船和1艘侦察舰；另外还有一个轻型岸防火箭炮连。“北方集群”由北挪威海军司令艾利克辛海军少将指挥。
“白国”兵力编为“南方集群”。包括：英国、德国、意大利、荷兰、挪威、美国陆军和海军陆战队共1.1万名军人；英国、丹麦、加拿大、荷兰、挪威和美国空军55架飞机和10架直升机；比利时、英国、德国、丹麦、加拿大、荷兰、挪威和美国海军共30艘舰艇和辅助船，其中有6艘驱逐舰和护卫舰、4艘潜艇、3艘登陆舰、4艘导弹艇、2艘保障船只、1艘油船和1个海岸炮连。“南方集群”由南挪威海军司令帕乌斯海军少将指挥。
“北部危机”演习组织与实施
演习分为4个阶段：3月9日至11日为部队集结和占领阵地阶段；12日至15日为战役准备阶段；16日至21日为野外演习阶段；21日至22日为演习结果评定和部队撤离演习区重新部署阶段。
陆上演练在特罗姆瑟省中部和南部进行，3月9日至15日北约驻西欧的机动部队在埃温聂斯和埃弗尔比格德之间的广阔地域演练了阻止敌人入侵行动的科目，演练中炮兵分队进行了实弹射击。“石灰国”军队由北约驻挪威联合部队司令、挪威的海军中将斯科尔根指挥，而“白国”军队则由北约驻南挪威武装力量司令、挪威弗里斯沃尔中将指挥。3月16日，“石灰国”武装力量越过“白国”边界，演习交战阶段开始，“白国”部队的任务是全力以赴消灭敌人的进攻部队，收复边界，并迫使敌人进行谈判。
3月9日至15日，参演国的空军在南部的斯塔万格尔到北部的巴马克和拉克塞尔夫地区演练同海军和陆军的协同作战。3月16日交战阶段开始时，空军分成对抗的两方，用“自由竞赛”方式演练各自的科目。
海军的活动区设在特伦德拉格到特罗姆瑟省的南部。挪威海军少将艾利克辛（北挪威海军司令)指挥“石灰国”海军；而帕乌斯海军少将(南挪威海军司令)则担任“白国”海军司令；海军在演习中特别重视演练诸兵种部队在危机情况下的协同行动。
（4）演习目的与特点
“坚定决心·98”联军演习是首次由北约两大指挥系统大西洋盟军最高统帅司令部与欧洲盟军最高统帅司令部所共同策划，并且由多个国家共同派出陆、海、空部队，执行混合编组任务的大型军事行动。参与此次演习的兵员，分别来自15个北约成员国及10个和平伙伴国家。其目的是为了积极配合西方对俄战略的实施。此次演习中，从假想敌的政治和军事情况、战役思想和战术动作设置等都是以俄罗斯的现状为基础，演练用北约的集体防御来对付俄对北欧地区的可能进攻。
“坚定决心·98”联军演习有如下特点：演习针对性不强，演习方案中并没有具体暗指某一国家；由于10个“和平伙伴国”参加了此次演习，演习比较公开化，使伙伴国有机会更多地了解北约；演习过程中特别注意对演习区周围环境的保护，有关环保部门的代表一开始就参加了演习活动的安排工作。
从整体上说，“坚定决心·98”演习与过去北约举行的类似演习相比，其规模是有限的，美国和英国的航母、大型登陆舰和大部队并没有参加演习。但多达10个“和平伙伴国”参加此次演习尚属首次。
“坚定决心·2002”演习
2002年3月1日至15日，北约成员国与“和平伙伴国”分别在挪威、波兰和波罗的海举行了代号为“坚定决心·2002”的联合军事演习。此次演习是自冷战结束以来北约最大规模的陆海空联合军事演习。演习旨在演练和评估北约及其和平伙伴国部队应付两场不同地域同时发生的危机以及向危机地区部署部队，实施联合军事行动及维持和平行动的能力。演习由“战斗格里芬”、“冒险快车”和“联合精神”三个系列演习组成。演习科目主要有部队集结与展开、重新部署、坦克实弹射击、海上巡逻与搜救、扫雷、两栖登陆、空降、空投、强制和平、平压暴乱等。
（1）参演单位及兵力
包括北约19个成员国及澳大利亚、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、芬兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞典、乌克兰、乌兹别克斯坦等共31个国家参演。共出动各型舰只140艘，飞机160架，陆、海、空三军近6万人参加演习。演习由北约欧洲盟军最高司令罗尔斯顿上将协调，大西洋盟军最高司令部和欧洲盟军最高司令部具体组织实施。
（2）立案背景
此次演习主要设想为北约及其和平伙伴国同时应付两场不同地区发生的危机。在演习过程中，参演部队分别在挪威和波兰实施联合军事行动及和平支援行动。挪威部分演习是由北约国家实施的常规攻击训练，旨在解决假想国“橙国”和“蓝国”间的危机；波兰部分演习是由以北约为首包括北约伙伴国在内的联合特遣部队实施的军事部署行动，旨在解决假想国“木材国”和“树林国”间的危机。
“橙国”与“蓝国”危机。“橙国”原是北约国家“蓝国”的一部分，后独立。但在领土及油气资源分配等问题上两国一直矛盾重重，关系日益紧张。“橙国”在坚持享有争议区主权的同时，以保护居住在“蓝国”的“橙族”人的权益为由，增加国防预算，发展大规模杀伤性武器，并支持“蓝国”的“橙族”人制造恐怖活动。2001年冬，“橙国”以举行军事演习为由秘密向两国边境集结部队，致使该地区局势骤然紧张。应“蓝国”的要求，联合国安理会批准北约盟国地面机动部队于2002年初赴“蓝国”部署，同时要求“橙军”恢复停止军事行动，恢复原态势。“橙军”对此置之不理，并入侵“蓝国”。北约立即调遣特混舰队和空军赴事发地区与此前部署的地面部队组成联合特遣部队，对入侵的“橙军”予以还击，以缓解地区局势，维护国际和平。
“木材国”与“树林国”危机。两国均非北约国家，1990年以来，两国因种族、经济及边界问题争端不断。而且，“木材国”以在“树林国”的“木材族”人受到了不公平政策为由，向“树林国”发起挑衅，并支持木材族极端组织在两国西北边境地区频繁制造针对树林国的恐怖事件，并于2000年11月入侵“树林国”。不断恶化的局势使树林国政府摇摇欲坠。经联合国安理会批准，授权北约军队赴“树林国”部署。北约部队在大西洋盟军攻击舰队司令的指挥下，赴“树林国”实施和平支援行动。
依据演习设想，参演部队实施了共同防御作战及和平支援行动。其中的和平支援行动由三个系列分演习组成：“冒险快车”演习（Adventure Express），是盟军年度野外机动演习，目的是演练在寒冷条件下的战斗能力与后勤补给能力；“确定警戒”演习（Affirmative Alert）是北约联合部队年度实战演习，目的是增强联合部队的戒备能力；“战斗格里芬”演习（Battle Griffin）是美国和挪威双边演习，该演习每三年实施一次，目的是检验美国陆、海、空特遣部队部署到挪威以及与挪威军队实施一系列联合及多种训练的能力。