加拿大的国土面积达999万平方公里，但现役部队却只有6万多人。这主要是由于地理环境的因素，它在历史上相对安全，现实又多依赖美国。因而每年举行演习的次数不多，有几次或十多次演习也大多是参与在美国及北约组织内进行的。这对于世界上一部分军队规模小的国家来说很有代表性。下面仅举一例，窥视一下加拿大军事演习的基本情况。

“高级官员Ⅱ”演习

“高级官员”演习是美国与加拿大联合举行的反辐射及生物恐怖袭击演习。该演习始于2000年5月，为例行性演习，每两年在美国境内举行一次，部分演习在加境内举行。由于演习是美国会授权举行的，故称为“高级官员”演习。

2002年6月，美国务院的一份评估报告表明，美国很容易遭受“脏弹”和生物恐怖的袭击。为检验美国各机构应对恐怖袭击的能力，了解和评估现行反恐运作模式存在的漏洞和缺点，2003年5月11日至16日，美国和加拿大联合举行了代号为“高官II”的反生化恐怖演习。演习模拟恐怖分子在美国多个城市引爆“脏弹”和喷洒“肺炎病毒”导致美加两国数千人死伤，美国联邦和州政府及有关部门与加拿大政府通力合作，对事件迅速作出反应，疏散人员，安置和抢救伤员，同时搜寻恐怖分子。演习旨在检测与评估美国联邦政府和地方政府及有关部门应对突发恐怖袭击的应变能力和部门间协调能力，努力从体制上提高危机应对和处置能力，建立可持续的、系统的国家演习计划来支持国家的本土安全战略。演习主要科目包括紧急疏散、爆炸物处理、生物战剂处理、化学防护、放射性物质检测、紧急作战、反细菌战、清除生化制剂污染、解救人质、药物分发、伤员救治等科目。

（一）参演单位及兵力

演习由美国国土安全部和国务院共同主持，加拿大司法部和关键设施保护与紧急预备办公室负责协调。美国内应急署组织实施，参演单位有华盛顿州、西雅图市、依利诺伊州、芝加哥市、哥伦比亚特区、马里兰州和弗吉尼亚州等地方政府部门，以及19个联邦部门、美国防部、美国红十字会、警察、消防和医疗部门，加拿大政府及温哥华市有关部门和官员，总参演人数达到8500人。演习还动员了数万名平民志愿者参加。

（二）立案背景

演习假想，一个代号为“GLODO”的外国恐怖主义组织使用生化武器，对美国西雅图、芝加哥等大城市发动突然袭击，恐怖分子还劫持了大量“人质”。与此同时，美国很多地方同时受到放射性武器以及“汽车炸弹”袭击，由此引发辐射性微粒的扩散，造成100余人丧生，同时引起流感、肺炎等病毒大面积流行，造成民众心理极大恐慌。病毒还从芝加哥传播至加拿大。美国土安全部、国务院组织协调州和地方机构以及加拿大政府迅速做出反应，数百名联邦和地方反恐人员、警察、消防队员和紧急救护人员立即到事发现场，对民众进行药物发放和救援，并将恐怖主义分子成功抓获。

（三）组织与实施

5月11日，恐怖分子利用周末户外人群密集的机会开始在芝加哥的五个场所包括奥黑尔机场和中途机场喷洒极具传染性的“肺炎病毒”细菌，数百人吸入细菌，出现发热、畏冷、全身酸痛、呼吸吃力等症状。

5月12日，恐怖分子在西雅图南部的工业区内引爆了一枚“脏弹”，造成100多人死亡；在西雅图南部60多公里的一所大学校园里，恐怖分子引爆了一枚“汽车炸弹”，并将教学楼里的师生劫为人质。事件发生后，数百名联邦和地方反恐人员、警察、消防队员及紧急救护人员迅速作出反应，赶赴爆炸现场抢救“伤员”，清理现场，防化人员在现场测试到放射性物质，立即将伤者送进隔离区进行消毒和抢救，并向可能遭受辐射的附近居民发放抗辐射药品等。消防部门实施人工降雨，冲洗遭到污染地区。反恐小组包围大学里的恐怖分子，解救“人质”。同日，芝加哥出现类似感冒症状的病人，且人数持续增加。

5月13日，芝加哥肺炎病例以及类似感冒症状病人数量极巨增加，医院已人满为患，并已经有病人死亡。随后在美国其他地区和加拿大的温哥华及不列颠哥伦比亚省也发现同样的病例，情报部门发现是“恐怖分子”释放了淋巴腺鼠疫细菌，导致瘟疫爆发，并传播到北部邻国加拿大。美加两国疾病控制与预防中心的官员迅速进行协调，“诊断并治疗”感染病人，紧急向疫区平民分发抗生素。美情报机构马上对比各种资料，以确认作案者是否与恐怖组织有关系，并开始搜寻藏匿这些生物制剂的地点。

5月14日，一个名为“GLODO”的恐怖组织宣称对发动生化袭击负责，美政府开始向公众发放有关药品。联邦反恐特工迅速采取行动，展开模拟“突击行动”，袭击一个恐怖组织开办的秘密实验室，逮捕恐怖袭击“嫌疑犯”。

5月15日，芝加哥一栋四层楼被恐怖分子袭击倒塌，导致一家化工厂泄漏有毒物质事件，造成大面积污染。消防人员展开救援。第一批感染肺炎的病人开始死亡。

5月16日，遭生化武器袭击的病人多数死亡，且死伤人数仍在不断上升，从开始的数百人已上升到数千人。美联邦政府和地方政府开始向疫区空运国家战略储备的麻醉药，联邦调查局在细菌实验室中找到了对付这种肺炎病菌的方法，卫生部门在计算机的帮助下已可以在一天的时间内对病人进行确诊，并已经发现使用链霉素对病人进行治疗的方法。美联邦调查局经过调查，发现恐怖分子培植细菌的实验室和基地，逮捕恐怖分子，摧毁实验室和恐怖分子基地。演习后期转至加拿大继续进行。

为确保演习的逼真性，美国土安全部准备了一份长达200页的“剧本”，从现场布置、“伤员”安排和政府人员的反应，都力求与实战接近。有关部门甚至安排了现场采访的电视“记者”，通过一个虚拟的新闻网络模拟24小时连续转播，从理论上就模拟的恐怖主义袭击可能造成的灾难性后果和民众恐慌可能引发的问题进行报道。相貌酷似布什总统、切尼副总统和白宫发言人弗莱舍的人士在电视上对居民发表模拟讲话，以加强国土安全部与新闻媒介进行沟通的能力。美国政府官员还对由于一系列恐怖主义袭击可能对国际问题造成的影响，包括国际贸易、国际通信、股票市场等问题等进行了分析和预测。

（四）演习特点与目的

1、演习注重检验美国土安全新战略实际效能。“9·11”恐怖袭击事件发生之前，美国设想的恐怖的威胁都是来自海上和陆地的渗透，从而对美盟军队人员生命和财产构成威胁。相应的反恐怖演习也主要以恐怖分子渗透与破坏为背景。“9·11”事件发生后，美国认为恐怖分子对美本土安全构成了极大的威胁，伊拉克战争的爆发也使美国有理由相信“基地”组织以及伊斯兰原教旨主义恐怖分子有可能会对美本土进行生化恐怖袭击，为此，“高级官员II”演习中重点演练了美国面临这类袭击时的应对能力。同时，由于演习期间正爆发传染性很强的SARS病毒，美军方和政府各部门也侧重通过这一演习演练了如何面对未来传染病大规模爆发和传播的可能。

2、演习重在提高反恐能力和完善反恐体系。“9·1l”事件后，为更有效的反对恐怖主义，美国军方和政府大举改革，分别成立了北方总部和国土安全部。此次演习是新部门成立后首次组织实施的演习，充分检验了在应对突发恐怖袭击的能力以及在面对突发事件时各政府部门及美军方的协作能力。演习还将加拿大拉进来，表明美政府在重视本土安全防御的同时，也在谋求加强与盟国的反恐协作，完善其全球反恐体系。

◇ 军事观察员点评：

从上述演习可看出，加拿大参与美国和北约集团演习，仅仅是“参与”而已，没有多少主动权，因而对本国安全防卫有多少实际意义就很难说了。然而，加拿大参与的演习大都是现实安全问题，加军尽管派兵很少，但可以从中学到一些组织指挥战斗的方法，了解一些战斗行动的基本程序。同时，通过演习还能加强与友军的合作关系。这也是省钱省事的一种方法。

第十三章 伊朗、巴基斯坦等59国军事演习