从抽象的整体上看，县域经济发展战略的措施方案由三个基本部分组成：制定经济发展战略的依据，选择经济发展战略的目标，实现经济发展战略目标的对策。在这三个部分中，依据是为了制定目标，对策则是为了实现目标，着眼点和落脚点都在目标上。以上经济发展战略研究的三个基本内容，又分别包括了几个方面。各方面关系可用下图表示。

战略依据是指制定经济发展战略的科学根据。战略思想、战略目标的确定，战略重点的选择，战略阶段的划分以及战略对策的设计，所有这些战略要素的构筑，都是以掌握大量的科学根据，并对它们进行全面系统的分析和综合为前提和基础的。

制定县域经济发展战略的依据，是研究整个县域经济发展战略的出发点。这务必要搞清摸透。否则战略目标的提出将很可能与实际相脱离。这部分主要包括四个方面：

1．县域经济在上一层次经济总体战略中的地位与作用。确立县域经济在地区、省和国家的经济总体战略中的地位与作用，旨在较好地协调县经济发展战略同地区、省的经济发展战略，乃至全国的总体战略的关系，重在参与地区分工与协作。

2．区位条件与资源条件的特点。区位条件和资源条件是经济发展的基础性条件之一，包括经济地理位置、气候条件、土壤条件、植被条件等自然条件，水资源、矿产资源等自然资源条件以及社会经济基础条件。

3．县域经济发展的基本水平、特征等，我们常将此称为县情。这一部分主要是对系统内外的有关情况进行收集、整理、分析。这部分的分析以静态分析为主，包括以下几个主要方面：

（1）县域经济发展的基本水平：主要包括各主要产业部门所达到的基本水平，国民收入、财政收入的基本情况，积累和消费的比例关系，整个系统内供给与需求的比例关系，生产的经济效益情况，各种自然资源的开发利用和探明情况等。

（2）产业结构基本情况：各主要产业在产值、资金占用、固定资产拥有量、税利提供情况、人员占用等各方面的比例关系及各产业内部的比例情况，产业结构的基本特征及优劣势，各主要生产部门的产品产量，非生产部门的最大承担能力等。

（3）人口基本情况：人口总数及人口的基本构成与分布特点，人口自然增长与迁移变动的基本情况，人口文化素质与劳动力大军，劳动力后备军的基本情况等。

（4）科学技术发展水平：科学技术的发展越来越快，它在现代生产力的发展中处于越来越重要的地位。技术可以分为物质化的技术和知识形态的技术，前者是指技术设备、各种机器、仪器、工具等计量的测试手段，即劳动手段；后者是人们掌握的科学知识和技能等。

（5）人民生活情况：人均收入，人均消费水平，人均住房面积，人们的生活质量，人们的精神生活水平等。

（6）生产关系与生产力的适应情况：所有制结构、分配结构等。

4．内部及外部条件影响下形成的战略态势及发展预测。这一部分是在上一步静态分析的基础上作出相应的动态分析，是将死资料用活，向未来延伸的关键一步。在研究发展战略依据时，先进行抽象的静态分析，在此基础上加入动态因素的方法能够将复杂的问题逐层分解，取得较好的效果。战略态势分析主要有以下几个内容：

（1）以已有资料作为依据，对各有关方面的未来进行预测（均应提出两个以上的预测方案）。

（2）把系统内外情况联系起来，分析未来可能面临的问题和自己的优劣势。这里主要是以横向的比较分析和预测为主，尽量在定性的基础上扩大定量的范围。

（3）对未来分析的重点应主要放在市场、资金、技术、人才的变动方面。