人们的社会经济实践是有意识、有目的的活动。在纷繁复杂的经济活动中，人们要对经济发展的未来进行探索与研究，要选择最理想的道路，要制定最优的目标，要编制实现目标的计划，要寻求实施计划的措施。人们对经济活动的决策，经历了一个由自发到自觉，由自觉到科学决策，又由科学决策形成一门决策科学的发展过程。经济决策的规模、内容、性质、目的，同社会生产发展的一定历史阶段相联系。生产力发展水平决定着决策的规模和内容，生产资料所有制形式决定着决策的性质和目的。县域经济的经济决策，是为了发展县域经济，实现财政增长、农民增收，不断满足人民日益增长的需要，对经济发展的各个方面、各个环节、各种要素进行选择的活动。

一、经济决策的概念

经济决策，是指人们对客观经济过程的未来如何发展所作的选择、决断，即确定经济发展目标，以及为实现既定目标所采取的最佳的方案和切实可行的措施。其中关系到县域经济总体发展的决定，就是县域经济决策。

关于什么是决策的问题，历来众说纷纭。有的说，决策就是作决定；有的说，决策就是管理，管理就是决策；有人认为，决策就是选择；还有人认为，决策指的是人类社会中与确定行动目标等有关的一种重要活动；一般认为，决策就是领导“拍板”。这些说法都从不同的角度说出了一定的道理。说决策是决定、是“拍板”、是决断、是定案的人，认为决策是领导者个人的能力；说决策是管理、是选择、是确定目标行动的人，认为决策是一个过程。

目前，世界上比较趋于一致的看法有两种：一种是“管理就是决策”，另一种是“决策就是作决定”。这两种看来截然不同的定义，都从不同角度深刻地揭示了决策的基本内容。根据辩证唯物主义的基本原理，我们认为，决策就是对未来实践的方向、目标、原则和方法所作的决定。确切地说，决策就是对某一事件的目标及其实现手段的最优选择。也就是说可供选择的目标或手段不止一个，要经过科学的分析和比较，在两种以上的方案中选定一个最优方案，作为行动的基础。

决策包括以下五个要点：①决策要有明确的目标，即要解决的问题必须十分明确；②决策要有可行性方案；③决策要进行科学的分析和评价；④决策要进行优选；⑤决策是行动的基础。

对于一个具有远见卓识的领袖人物，人们常用“运筹帷幄之中，决胜千里之外”来形容其决策的英明。在现代社会，决策已不再是一个人的领导艺术，而是一个科学问题。这就是说，作出的决策要符合客观事物的真实面目及其发展规律。决策的体制、程序、理论和方法都必须建立在现代科学的基础上，这样才能保证决策的正确性。

1．经济决策的对象是经济发展的未来

经济决策是在行动之前对国民经济应当向什么方面发展和应当怎样发展所作的事先安排，它是针对需要解决的问题和需要完成的任务作出的决定，因而是创造性的活动，是对经济活动的直接指导。

2．经济决策的目的是为了正确地行动

经济活动不是盲目进行，需要进行有效的指导。指导的方式首先是决策。决策指导行动，行动体现决策。经济决策正确与否，对国民经济活动的影响极为深远，直接关系到市场经济建设的成效。正确的决策产生正确的行动，正确的行动来源于正确的决策。

3．经济决策的实质是择优

经济决策不是随意行动，它必须对未来经济活动的目标、任务和达到目标、实现任务的措施、途径，作出符合客观规律的合理抉择，寻求能够获得最佳经济效益的方案。为此，决策前应尽量设想出各种可能的方案，然后从中选出一个最理想的方案。

4．经济决策的活动是一个动态过程

任何一项经济决策的形成，都是要在掌握大量信息、资料的基础上，经过系统分析、研究论证、思考判断的过程而后作出的。可以说，经济决策是在动态环境中确定的。

5．经济决策的内容是复杂的

国民经济是一个错综复杂的整体。一项重大的经济决策涉及到市场经济的各个领域以及人民生活、智力开发、环境保护、生态平衡等各方面的要求和目标，而且它们之间并不总是协调的。经济决策就是要对它们加以综合考虑，并协调它们之间的关系。

随着市场经济体制改革的不断深入，我国的县域经济不断发展壮大。强县富民，要通过正确的经济决策来实现。在县域经济决策中，要确定县域经济发展前景、目标；研究发展县域经济宏观环境和微观环境，解决县域经济发展中存在的问题与困难；研究如何培植县域经济新的增长点以及县域经济中的非经济因素影响，并作出正确的决策。在计划的执行、检查中发现偏离原定目标或要求，要立即采取适当的措施加以纠正。决策与执行决策构成了整个县域经济管理工作的内容。决策正确，执行就能顺利达到预期的目的；决策错误，执行就受到阻碍和失败。决策的方向、目标选择错了，执行效率越高，损失越大。因此，我们认为正确的县域经济决策是合理使用人力、物力和财力的中心环节，是提高社会经济效益的重要保证。

二、决策的类型

决策按所要解决的问题的性质、内容不同，而有不同的方式、方法和所要分析的因素。在进行决策之前，先要了解所要进行决策问题的特性，必须对事物有本质的理解，即在不同事物的个性中抽象出它们的共性，而在共性中又要能够区分它们之间的基本差异，然后进行分类。分类的过程是人们对事物的归纳、综合，从而抓住事物的本质即共性的过程，又是对这种本质进行分析和演绎的过程。我们要根据不同的决策类型，釆取相应的方法，作出正确的决策。

1．按决策的性质分类

按决策的性质可分为两大类：确定型决策与非确定型决策。而非确定型决策又分为风险型决策、竞争型决策。

（1）确定型决策

确定型决策是指提供决策选择的各种可行性方案所需的条件是已知的，并且能准确地了解决策过程，只是简单地从全部可供选择的方案中挑选出惟一的一个方案。这时，决策者确信他采取的决策只能导致一种结果。例如，有一批货物从某地运往某地，可以有空运、水运和铁路运输等三种方案进行选择，每种方案的结果，如运输费用和运送时间都是确定的，那么只需要根据这批货物的性质和急切程度就可确定采用何种运输方案。如果运送的是易腐急需品，就只能采用空运；如果是要求费用低，不受时间限制，那么水运是合理的决策。这就要求决策者必须要有专业技术知识，知人善任，才能根据自己掌握的信息情况作出准确的判断，选择最佳方案，从而避免随意决策造成的损失。

（2）非确定型决策

非确定型决策是指决策对象和环境的状态中存在着多种不确定因素，而每一种抉择有非单一可能的结果存在。根据这种非单一可能结果的发生，非确定型决策又分为风险型决策和竞争型决策。对于非确定型决策，由于事物本身的不确定性，决策者应当探索与研究找出其规律性，力求做到多方案并进，使其从风险决策向确定型决策转化。

①风险型决策

风险型决策是指在没有或排除确定的竞争对手的条件下，对可能发生的结果有统计规律可循的决策。根据统计规律，能够获得事件出现的概率分布，但同时可能出现某种概率的非期望结果。在这种情况下，决策主体的价值观念或价值准则不同，会有不同的选择。风险型决策具有下列五个条件：一是存在着决策人企图达到的一个明确目标；二是存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案；三是存在着不以决策者的主观意志为转移的两种以上的自然状态；四是不同的行动方案在不同的自然状态下的损益可以计算；五是未来将出现哪种自然状态，决策者不能肯定，但其出现的概率，大致可以事先预测。

②竞争型决策

竞争型决策是指存在着确定的竞争对手的决策，又称对策。即在决策系统存在着竞争对手的情况下，决策系统可能出现的随机事件不再有统计规律可循，因为竞争对手的行为既不符合统计规律，也不能处于决策者的控制之下。竞争对手之间相互封锁信息，彼此的决策相互影响，而在相当程度上取决于竞争对手的抉择。

2．按决策的重要性分类

按决策的重要性可分为战略决策和战术决策。

（1）战略决策

战略决策是指根据对决策系统内外信息的全面分析研究，从而抉择系统运动、变化与发展的目标与方向。也就是决策系统方向、目标的选择。战略决策在县域经济决策活动中占有极为重要的地位，是决策系统成功与失败的关键。战略决策应考虑县域经济的发展因素，它包括客观因素、经营环境因素、政策环境因素。确定战略决策，必须对以上因素进行预测，结合本县的实际情况，扬长避短，作出决策。

（2）战术决策

战术决策是指在决策系统的方向、目标确定以后，抉择发挥决策的功能以达到决策系统目标的手段与方法。在决策活动中，方向与目标决策错误，达到目标的方法和手段越佳，损失越大。如果方向、目标正确，但是没有良好的达标手段与方法，决策系统的目标也难以实现。

3．按决策的重复程度分类

按决策的重复程度可分为常规型决策和非常规型决策。

（1）常规型决策

常规型决策是指决策在日常工作中经常需要解决的一般性决策问题，它们以相同或基本相同的形式重复出现，其产生背景、特点及内部与外部的有关因素已全部或基本上被决策人掌握，是有章可循的决策。决策者往往依靠长期处理此类问题的经验，便可较好地完成此类决策。当前，我国在处理此类问题时已逐步采用自动化的决策系统，决策者只要把有关数据输入电脑，就可以得出准确的答案。

（2）非常规型决策

非常规型决策是指偶然发生的或首次出现的非重复决策，是无章可循的决策。这里所指的重复，是指决策目标的内容，而不是形式，不可能用某个标准程度或模型来概括。例如，一项国家宏观经济政策的制定，不仅要考虑到经济因素本身，还要考虑到社会、人口、教育、就业、能源等不确定因素。要对这些复杂的问题进行决策，除了依靠最高决策者所具有的丰富的经验、渊博的知识、敏锐的洞察力和活跃的逻辑思维外，还必须依靠一整套有效的决策体制，严格的科学决策程序，并且要充分利用一系列现代化的决策方法，才能保证其决策的正确。

4．按决策目标分类

按决策目标多少可分为单目标决策和多目标决策。

（1）单目标决策

单目标决策是对一种单一的主要目标进行决策，所欲达到的目的只有一个。单目标决策比较多，问题单一，容易掌握和作出决策，但单目标决策易带片面性。从单目标决策向多目标决策发展，是决策发展趋势。

（2）多目标决策

多目标决策是指综合考虑决策系统所能达到的目标有多个，而且这些目标是相互联系、相互制约的。例如设备更新决策要求达到效率高、产品质量好、造价低廉、维修方便、安全可靠等一系列目标，就需要具备战略决策能力。随着系统工程的出现，用系统的观点分析问题，就要求对决策所欲达到的目标进行系统研究，多方面分析，因而就提出了多目标决策的问题。我们要加快县域经济发展的步伐，提高经济效益，不仅要抓产值、产量，还要抓成本、消耗、利润等指标，这就要进行多目标决策。

5．按决策时态分类

按决策时态可分为静态决策和动态决策。

（1）静态决策

静态决策是反映不受时间影响、不随时间推移而进行的决策。它在一定的时期内具有稳定不变的功能。而实际上，随着岁月的流逝，不存在功能完全不变的决策系统。如设备的磨损，道路陈旧等。这类决策所处理的问题只是某个时点的状态或某个时期总的结果。

（2）动态决策

动态决策是指既有严格时间先后关系，又有效果方面依赖关系的一连串决策。也就是说，它是与时间因素有关，随时间推移的动态变化的决策。多阶段决策就属于动态决策。

6．按决策对象层次分类

按决策对象层次可分为宏观决策和微观决策。

宏观决策是指决定着一个国家的兴衰，关系到整个民族命运与前途的决策。微观决策一般是指企业、事业内的决策，关系到企业的生死存亡和内部经济利益。

此外，按其规模和影响分类，可分为个人决策、团体决策、国家决策、国际决策；按信息性质分类，可分为定性决策、定量决策与模糊决策；按决策理论与方法分类，可分为经验决策、科学决策与直觉决策；按决策结果分类，可分为最优决策、满意决策、一般决策与错误决策；按决策方案的构成分类，决策可分为一次性决策和序贯性决策；按决策方案的形成分类，决策可分为“隐”决策和“显”决策。由于篇幅有限，这里就不一一赘述了。

三、县域经济决策的主要内容

经济决策活动始终贯穿于县域经济发展的整个过程。县域经济的发展离不开经济决策。县域经济决策是关系着全县发展的战略决策，关系着县域的前途与命运以及人民生活的提高。它包含极为复杂的方方面面的内容。按照经济决策的分类，最重要的是要明确微观决策和宏观决策的主要内容。一切要从县国民经济全局出发，综合运用各种调节手段，把微观经济活动纳入宏观经济协调发展轨道，以实现县域经济统一的总体战略目标。

具体地说，微观决策的主要内容是：

1．根据社会主义基本经济规律的要求，保证一个企业、一项工程的生产建设能够符合市场经济发展规律的需要，满足整个社会日益增长的物质和文化需要，为县域经济提供更多的积累。

2．根据国民经济有计划按比例发展规律的要求，保证企业生产互相衔接，协调一致，增产增效，提高质量，建立品牌，推动企业迅速向前发展。

3．根据按劳分配规律的要求，保证企业责、权、利有效结合，正确处理国家、企业、个人三者的利益关系，充分调动劳动者的积极性。

4．根据价值规律的要求，不断改善企业的经营管理，充分利用人力、物力、财力，提高劳动生产率，节约原材料和动力消耗，降低成本，增加企业利润，以最小的消耗取得最大的效果。

5．根据自然规律的要求，从企业的需要和可能出发，确定科技发展规划，加强科学研究，促进技术进步，开发新产品。

宏观决策的主要内容是：

1．确定县域经济发展战略目标与发展途径，加快县域经济发展，缩小城乡之间的差距，逐步实现城乡经济一体化。包括实现这一战略目标的战略重点、战略步骤以及一整套重大方针、政策和重大战略举措。

2．选择经济组织形式，积极发展多种经济形式，完善市场经济管理体制，建立现代企业制度，培育具有中国特色的社会主义市场经济模式，保证各项经济活动高效率地进行。

3．逐步调整不合理的县域经济结构，建立合理的县域经济结构，包括产业结构、技术结构、就业结构、消费结构和地区结构等，研究掌握合理结构的数量界限和时间、空间上的具体衔接，保证县域经济正常运转、发展健康。

4．协调县域经济发展比例关系，研究如何实现县域经济发展与科技发展、社会发展的统一，保证县域经济发展速度、比例、效果的统一，生产、建设、生活的统一，实现经济、人口与资源、环境的协调统一。

5．努力提高社会经济效益，研究影响县域经济发展的各种因素，采取各种有效措施保证以最小的耗费取得最大的社会经济效益。

6．综合运用调节国民经济的各种经济杠杆，对各项经济活动进行有力的指导、调节、控制和监督，保证县国民经济系统正常运行。