一、县域经济发展战略的内涵

“经济发展战略”是研究经济发展中带全局性规律性的东西。而县域经济发展战略是指从县域经济发展的全局出发，分析构成县域经济发展全局的各个局部、部分、因素之间的关系，找出影响并决定县域经济全局发展的局部或因素，而相应作出的筹划和决策。我们知道，任何社会经济的发展都是极其复杂的。作为一个全局，它也是由各个局部和因素构成的：从空间来看，它是由各个地区经济构成的；从行业来看，它是由各个部门经济构成的；从经济运动过程来看，它是由再生产各个环节（生产、分配、交换、消费）构成的。作为构成经济发展全局的各个部分、因素之间，存在着密切的相互制约关系，有着某种客观规律性，它们在整个经济发展中所处的地位和所具有的作用，是不完全相同的。在不同的经济发展水平和不同的经济条件下，有些局部、部分可能成为制约经济全局发展的决定性因素，而其他部分却不具有这样的作用。因此，为着经济全局的健康而迅速的发展，必须很好地、认真地分析构成经济发展全局的各个部分之间的关系，真正把握住那些制约经济发展的决定性因素，以便作出正确的战略决策和指导。

如同战略对于战争的胜败具有决定性的意义一样，经济发展战略对于县域经济发展的成功与否也具有决定性的意义。县域经济的发展能否取得成功，在很大程度上取决于所确定的经济发展战略是否正确。经济工作中所造成的最大失误，莫过于由于经济战略决策所造成的失误，正确的经济决策来源于正确的经济发展战略思想。

在制定县域经济发展战略时，我们必须注意经济发展战略与经济发展计划的区别。经济发展战略主要是确定经济发展的指导思想和基本原则，经济发展计划（包括长远规划）是根据经济发展战略思想制定出来的，是经济发展战略的具体化，它规定了一定时期我们所要实现的具体任务和相应采取的措施。我们不能把经济发展战略弄成一个像经济发展计划那样无所不包而又非常具体的东西，更不能用制定具体的经济计划和长远规划来代替对经济发展战略的研究。

二、县域经济发展战略的提出及其模式

对发展战略问题的研究，在当今可谓是世界性的潮流。在我国，自1982年9月中国共产党第十二次全国代表大会提出了到本世纪末我国经济社会的发展战略构想后，对经济发展战略的研究和战略规划的制定已深入到各种类型的经济区域，上到全国一级经济区，下到县、区这样的一些层次较低的经济区域，都在深入地研究本区域的发展战略问题。因此，一股“战略热”在我国迅速地展伸。

县域经济发展战略的提出及其迅速的展伸，首先是经济体制改革的推动。建国以来，由于实行高度统一的计划体制，地方经济发展的自主功能被淹没，县域经济发展的战略、规划甚至年度计划，都是由国家“一元化”提出，县域经济发展战略只是从国家及省这样一个高层次的角度提出。随着经济体制改革的深入和县域经济自主权的增强，国民经济发展组织由过去的以部门组织为主逐步转向以区域组织为主，客观上要求县域内的各级经济部门必须放长眼光，大处着眼，从战略的高度研究和制定县域经济发展规划。其次，党的十一届三中全会以后，随着党的工作重心转移到经济建设方面，需要根据马克思列宁主义的科学理论探讨建设具有中国特色的社会主义的问题，并且指导县域经济建设的实践，经济科学日益繁荣。我国的发展战略学也随之受到人们的广泛重视，以地区或县域为对象的区域经济发展战略研究也就蓬勃发展起来。再次，在三十多年的社会主义建设中，我国的县域经济建设已经取得了巨大的成就，但在实践中也走了一些弯路，人们对以往经验教训的深思得出一个重要的结论，就是：要避免县域经济建设的大起大落，加速县域的现代化建设，一方面要克服高速度、高指标和急躁冒进，另一方面必须正确认识和掌握县域经济发展的客观规律，从长远的角度、全局的观点制定县域经济发展规划，以促进县域经济的持续、稳定、协调发展。因此，县域发展战略的提出及其深入研究，就成为一个紧迫的现实问题。

县域经济发展战略对县域经济建设实践具有非常深远的指导意义。

县域经济发展战略是一县在较长时期内所要达到的发展目标以及为实现这个目标而相应采取的重大方针、政策和措施。有没有明确而切实可行的发展战略，对于县域经济的发展关系极大。

县域经济发展，有了明确的战略目标和重点，就可以据此判定适合本地县域经济发展的方针、政策，加快现代化建设的进程。各县根据本县的人口、技术、资源、经济现状等条件，本着实事求是、量力而行的原则，研究本县经济社会发展的目标，选择本县经济发展的重点，并提出实施的步骤和措施。制定县域经济社会发展战略的作用，一是落实全国发展战略，使全国战略部署在各个县具体化；二是实施全国发展战略，使全国战略部署在各个县的生气勃勃的经济活动中得到贯彻；三是补充全国发展战略，在全国统一部署下，使县域经济扬长避短，加快发展。所以县域经济发展战略的制定是关系到一个县经济发展全局的大事。

县域经济发展模式的类型由于各地自然、社会、经济条件的不同而具有多样性的特征。近年来，我国的许多县域在实践中已总结和探索了多种多样的发展模式，如江苏南部地区以发展城镇集体工业为特征的“苏南模式”，浙江温州地区以发展多样性的工商业为特征的“温州模式”，安徽皖西北地区以发展农副产品加工业为特征的“阜阳模式”，以及沿海对外开放地区的外向型发展模式等等。这些模式不仅被实践证明是可行的，而且由于明确了县域经济发展道路和发展方向，从而显示了巨大的生命力。从我国的实际情况出发，如果对各种模式加以理论概括，可以从不同的侧面归纳出不同的模式类型。

第一，按市场模式划分，县域经济发展模式可分为内向型模式和外向型模式两种类型。

内向型模式是以县域内部市场为着眼点的一种经济发展模式，它可以分初级内向和高级内向两种类型。所谓初级内向型，就是从生产到流通基本上都是局限在县域范围内，生产的原材料取之于县内，产品也用之于县内。这种模式同于封闭式模式，生产和流通的局限性很大，它并不能满足县内市场的需要，因而相当部分的市场被其他地区占领。高级内向型模式是以满足县域内的市场需要为出发点，但生产和流通都已突破了县域范围界线，在受到本县资源条件限制的情况下，或是输进资源、原材料组织生产，以满足县内市场需要，或是通过交换输进商品，以满足县内市场需要。这种模式是封闭性经济向开放性经济转化的一种过渡性模式。

外向型模式是以开拓县域外市场为着眼点的一种经济发展模式，这种模式是内向型模式发展到一定阶段的产物。它的基本特点：一是开放县域内市场，通过县内市场的竞争刺激本县的生产发展；二是积极开拓县外市场，通过市场开拓来促进本县的经济增长；三是县内的农业生产已达到较高的水平，农业所提供的日益增多的剩余农副产品和剩余劳动为市场开拓创造了人和物的基础，商品经济比较发达。外向型模式是县域经济发展到比较成熟时期的一种发展方式，在我国的沿海地区和一些经济比较发达地区，有着广阔的发展前途。

第二，县域作为一个经济综合体，其经济发展基本处于两种态势之下：一是来自于内在条件的内聚式发展，二是来自于外部因素的外促式发展。这样，按发展的态势划分，县域经济发展模式又可以归纳为内聚式发展模式和外促式发展模式。

所谓内聚式发展模式，是通过县域内部多种发展条件的发掘、组合、提高，从而得到聚集。由于这种聚集，又促进发展条件的再发掘、再组合、再提高，从而得到再聚集。如此循环滚动、周而复始，通过内部条件的聚集——拓展——聚集而构成了一种发展态势，这种态势反映了经济发展的基本道路，从而成为一种另具特色的发展模式。显然，这一发展模式的基本特点在于两点：一是“内”，即主要依靠内部条件；二是“聚”，即主要运用聚集方式。我国的各县域都具有发展经济的一定条件，加之党和国家的一系列改革措施和富民政策，增强了县域经济的自主权，这都构成了“内聚式”发展的基础，而生产条件的聚集又从质和量两个方面不断地发展这个基础，从而促进了生产力发展和县域经济增长。另一方面，内聚式发展模式并不排斥对县域外发展条件的吸引、消化，恰恰相反，它将促进对外经济交往和多种经济技术联合与协作，以加速内聚和经济增长。只不过“内聚”在这里作为主导性态势，从而形成其独特的发展模式。

所谓外促式发展模式，是积极利用县域外部各种条件，以促进区域经济发展的一种模式。从国民经济层次来讲，县域经济存在于国民经济体系之中，国民经济的运转将带动和促进县域经济的发展；从经济管理体制层次来讲，中央和省政府的宏观计划、指导和协调，以及重大建设项目的布局，将作为重要的积极因素促进县域经济的发展；从县域经济关系来讲，生产社会化下的县域分工和协作，社会主义的市场和商品交换，县域间和企业间日益广泛的联合和竞争，生产和流通规模的拓展和扩大，以及自然的、地理的和经济的县域差异，这一系列的外部因素将促进县域经济的发展；从技术发展的地域推进来讲，新技术革命将加速技术进步和技术转移，这种推移给县域的技术发展创造了外部条件，从而成为县域经济发展的巨大推动力。显然，这些外部条件作为县域经济发展的促进因素，是一种客体作用，它必须建立在主体作用充分发挥的基础上，既是与县内条件的结合，又是对县内发展条件的改善，从而提高县域对外来进步因素的接收和消化能力。因此，外促式发展模式是一种具有更高态势的发展模式。

第三，按发展阶段划分，县域经济发展模式类型可以归纳为资源转换型发展模式和结构导向型发展模式两种类型。

资源转换型模式是立足于县内资源的转化而带动县域经济发展的模式，通常被用于自然资源、矿产资源比较丰富，而生产力水平又比较低的县区。我国的一些欠发达地区，基本上是这种资源转换型的发展模式。一般说来，由于受经济技术等客观条件的限制，资源转换可以将资源优势转化为经济优势，对于县域经济发展具有重大的意义。但是，资源转换型模式仍然是一种产业结构低层次的发展模式，其明显的缺陷是经济效益比较差，如果长期实行这种模式，对县域经济发展是不利的。因此，随着生产力的发展，这种资源转换型的发展模式必须向结构导向型模式转变。

结构导向型发展模式是在商品经济条件下，根据社会需求和技术进步要求调整县域产业结构，逐步形成具有县域优势、县域特色，又能带动县域经济全面发展的产业阵容，通过建立合理的县域产业结构来引导县域经济发展。一般说来，这种模式是在资源转换模式发展到一定阶段时才能形成。形成这一模式的基本条件是县域生产力发展水平有了一定提高，县域经济具有一定的开放度，县域的主导产业比较明显，县域经济的组织和管理能力达到了一定的水平。结构导向型发展模式在我国的一些资源加工县域或加工区域已基本形成，而大多数资源县仍停留在它的初期，即资源转换型模式。随着社会主义市场经济体制的转轨和技术进步，这种结构导向型发展模式将成为我国大多数县域经济发展的基本模式。

必须指出，上述各类发展模式是从分析问题的角度所作的一种比较抽象的划分。在县域经济发展实践中，这些模式并不是孤立的，而是相互交融，共同发生作用的。所不同的是，有的县域在某个发展时期是以这种模式为主体，并兼含着其他模式的某些特征，在另一个发展时期又是以那种模式为主体，并兼含着另外模式的某些特征。在研究和制定县域发展战略时，应根据县域经济发展的客观实际，合理选择发展模式，使县域经济走上良性循环的发展轨道。

三、关于制定县域经济发展战略应注意的问题

有些县域经济发展战略开篇就写着“本县已有探明储量的矿藏××种，×种矿藏储量居全省之冠，××种矿藏储量居全省前几名……”在以上叙述中，实际把“有利条件”和“经济优势”划了等号。我们说把“经济优势”作为经济学的一个概念、一个范畴来加以解释或应用时，应和“有利条件”加以区别。“经济优势”是个综合概念。众所周知，一个地区发展某种产品和产业，需要有多种条件，多种有利条件的综合，或者某些有利条件能克服或消除不利条件，才能形成优势。俗话说“万事俱备，只欠东风”。你这个县在发展某种产业上有一万条有利条件，如果缺一条关键的“东风”，仍然不会成为现实的优势。把有利（不利）条件和优（劣）势区分开来，我们就能把注意力放在“转化”工作上，即只有发挥已有的有利条件的作用，创设新的有利条件，克服或消除不利条件，才能取得优势地位。“经济优势”是商品经济、市场竞争中的概念。一个县某种产业取得优势地位，表明它的产品运到消费市场，其完全换算费用（其数值=产品生产费用+产品到达市场流通费用+生产和流通过程中的资金占用量×平均资金利润率）低于全国平均水平和其他地区，在价格和质量上有竞争能力。商品的赛场即市场。一个县说自己某种产业有优势，不是根据该产业的产品在“家门口”的自我感觉，而是根据它在统一的国内市场和国际市场上竞争的结局来确定的，集中表现在本地区产品在市场上的占有率的高低。

现在一些县的经济发展战略，往往把“自然资源”作为分析的起点。从摸清家底的角度看，也不失为一种方法；但根据当代经济发展的特点看，似乎尚未跳出小商品经济的圈子。小商品经济的特征是：资源→产品→市场（商品），即本地有什么资源，就开采、加工什么产品，然后寻找市场，使一部分产品转化为商品。而现代商品经济的特征，要求我们的战略思想要以市场为出发点，即市场→资源→商品。也就是说，首先分析国内外市场的需求，选择近、远期市场需求势头看涨的产品，然后分析本地区发展该种产品的诸种“资源”条件（包括技术、信息等广义的资源条件），看这些条件具备与否，不具备的条件有无可能转化，进而明确本地区的主攻方向。它一开始就以占领市场（当地和外地的）为目标。

与此相关的，还有一个“扬长避短”和“扬长克短”的问题。“扬长避短”是就县域产业、产品结构安排而言的，即一个县无必要搞行行俱全，而应着重发展能充分发挥本地区充裕生产要素作用的那些产业，尽可能避开那些大量需要本地区短缺生产要素的产业“扬长克短”是就生产要素本身而言的。比如说，一个县发展某种产业（产品）的原料、市场条件都有利，惟独缺乏营销艺术和市场信息，对后者就不是“避短”的问题，而必须“克短”，不克服掉这个短或不足，在原料、市场方面的有利条件就无法转化为现实的经济优势。这里不妨分析一下温州的实例。浙江省温州市，近几年来已发展成为全国性的若干日用小商品基地，它一不就原料、二不近市场，但是他们通过“腿长”（数万名遍布全国城乡的农民推销员）、“信多”（每年发出千万封推销商品的信函）等营销艺术与手段，克服了前述不利条件，使若干日用小商品占据了广阔市场。而一些矿产资源丰富的地区，经济发展反而相形见绌，其重要原因之一，就在于没有从市场出发，围绕几项拳头产品和优势产业的形成，有针对性地狠抓“克短”这个重要环节。