一、县域经济可持续发展的涵义

县域可持续发展是指在一定的时空尺度上，以长期持续的经济增长及质量提高，既满足当代县域发展的现实需要，又满足未来县域的发展需求。具体就是指在一个县域经济的范围内，以人为中心的主系统和自然、资源环境、经济、社会子系统之间存在着协调的发展关系，既要在不损害后代人满足需要的前提下，建立最大限度地满足当代人物质和精神需要的县域经济发展模式，同时也不危害和削弱其他区域满足其需求的能力。

随着人类文明发展，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等问题日益突出，严重地阻碍着县域经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着县域未来的生存和发展。在这种严峻形势下，我们不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式，已不再适应当今和未来发展的要求，必须努力寻求一条以人口、经济、社会、环境和资源相互协调为核心的县域可持续发展之路。县域经济的可持续发展，既保护了县域资源发展的良性循环和科学、合理的分配，又协调了人口与生态环境的平衡。同时，不断地提高人们对自我生存条件改善的需求，使生态与社会间的发展处于一种相互满足的状态。于是，科技进步了，经济增长了，人们生活的内容与质量不断地丰富和提高。因此，研究和探讨县域走可持续发展之路具有十分重要的意义。

县域经济的可持续发展必须协调如下两者之间的关系：①实现经济发展以保证当代人与后代人生活水平的提高；②保护和加强社会——人口——经济——资源——生态环境协调发展以满足当代人和后代人的需要。县域经济的可持续发展是县域经济系统、社会系统、资源系统以及生态环境系统相互作用、和谐发展的象征。它包括生态持续、经济持续和社会持续。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。它们之间是互相联系、互为因果、不可分割的关系。它所涵盖的范围从县域经济发展与生产效率的提高、县域人口的控制、县域自然资源的有效配置和永续利用以及县域生态环境质量的改善到县域社会公平与适宜的县域保障组织形式的实现。

二、县域经济可持续发展的特点和要求

1．县域可持续发展强调经济增长，因为经济增长是一个地方综合实力和社会财富的体现。同时，可持续发展不仅重视产值、产量的增加，更重视经济增长的质量，如经济效益、生产效率、资源利用对环境的影响等等。因而要改变传统的生产和消费模式，降低物耗，减少废弃物，实施文明生产和文明消费。

2．县域可持续发展强调以科技进步作为经济增长的主要手段。县域经济是一个有机的社会经济子系统，要实现可持续发展必须解决一系列难题，如果仍按传统的高投入、高消耗、低效益、高污染的模式发展下去，就不能顺利地实现发展目标。因此，必须依靠科技和教育，建立县域内的科技推广和服务体系，增强县域经济发展的后劲，实现社会、经济和环境的协调发展。

3．县域可持续发展强调保护自然，社会经济发展要与生态持续能力相协调。所谓生态持续能力，一是指县域内自然资源的承载能力和恢复能力；二是指环境容量，即县域生态环境容纳人类生产和生活废弃物的能力。

4．县域可持续发展强调以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。摆脱贫困，走向富裕，实现小康，是我国经济发展战略的主体目标。但我国目前尚有不少贫困县，有6500万贫困人口。可持续发展必须与脱贫致富联系起来。要大力发展市场经济，广开生产经营门路，提高非农产业的规模，转移农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，只有消除贫困，使县域内广大群众富裕起来，才能构筑起保护和建设环境的能力。

5．强调把社会、经济、资源和环境的协调发展看作是一个连续的渐进的发展过程，在一定的时空尺度中，使经济的发展和环境的承受能力相适应。

县域经济可持续发展应该是自然——经济——社会复合系统的持续、稳定、健康发展。上述五个特点构成县域经济发展的重要内涵。

树立科学的县域经济可持续发展的概念，一是要求人们在发展县域经济的同时，把县域经济视为一个完整的生态、经济、社会大系统，既要研究制约生产发展的各种社会经济因素，并遵循县域经济规律，又要研究各种自然生态因素，并遵循生态规律，协调县城生态、经济、社会各部分以及县域和其他区域之间的关系。二是要求将县域生态系统良性循环作为县域经济正常运行的基础，只有良性生态平衡下的县域经济发展，才是县域经济的可持续发展。因此，在县域经济发展过程中，不能把县域经济活动建立在贪婪地索取自然资源、大量地消耗资源的基础上，应把保护资源、保护环境与县域经济建设同步规划、同步发展，以协调人、自然和县域经济发展的关系。

三、县域经济可持续发展的基本目标

县域经济可持续发展的主要目标包括：

1．人口目标：为谋求县域经济的可持续发展，县域人口的数量必须保持在合理的水平上，并通过县域经济的不断发展提高人口质量。县域人口的数量必须控制在县域生产力水平和资源与环境的容许范围内，从而使人口数量、质量、结构和分布与现代生产、生态需要、自然资源的承受能力相适应，最终促进社会的发展。

2．经济目标：县域经济稳定增长，不仅追求经济增长的数量，更追求经济增长的质量。改善质量，提高效益有两层含义：①县域经济发展的同时，必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调，以求提高质量、优化结构、增进效益。②依靠科教兴国，提高经济增长质量。以科技和教育作为县域可持续发展能力建设的核心，推动经济由粗放型向集约型转变，即由高能耗、高材耗、高污染、低效益的处延式增长模式转变为以依靠科技进步和提高劳动者素质的内涵式发展模式，不断提高增长的质量。同时，要大力开展人口、资源、环境、医疗卫生、防灾、安全等社会发展领域研究，不断提高人民群众的生活质量。

3．社会目标：对教育、就业等物质和文化生活的需要得以满足。县域经济必须加大对教育的投资力度，培养县域所需的科技人才，扩大劳动就业，以保持社会稳定。提高劳动生产率，促进技术进步，把资源、资金、科技转化为社会物质财富，以满足人们对物质财富的需要；开展丰富多彩的文化生活以满足人们对文化生活的需要。

4．资源目标：县域内自然资源得到保护和合理利用。自然资源包括土地、矿藏、水、森林等。在我国绝大多数县域里，资源供需矛盾突出。地球的资源是有限的，已面临短缺的危机。因此对县域内的可再生资源的利用要以不破坏其自然资源机制为限，不可再生资源要尽可能延长使用期限，提高使用效率。如对不可再生稀缺性资源要节约使用，减少消费，掌握适宜的经济增长速度，避免重复建设，充分发挥剩余生产能力，发展精加工、深加工，回收旧品和下脚料，因材使用，通过挖潜增效、节能降耗，提高资源的使用效率。此外，还必须积极开发新资源以替代那些稀缺性资源。

5．环境目标：县域内生态环境质量不断提高。县域经济发展以保护环境为基础，保护生态系统结构、功能和多样性，最大限度地减少有害物质的排放。环境保护是我国的基本国策，也是县域保证可持续发展的物质基础。正确的指导思想是以新的发展观为指导，以尊重自然规律为前提，以改造自然为手段，把经济建设与环境保护结合起来，确保人与自然的协调发展。集中精力，减少废水、废气的排放，并加强“三废”处理，变废为宝，不断提高生态环境质量。

6．脱贫目标：县域内的贫困现象逐渐消除。有些县在发展县域经济的实践中，解放思想，更新观念，已逐渐探索到了符合本县实际发展县域经济的路子，县域经济发展的思路逐步清晰，形成了县域经济的各自特色，推动了县域经济的大发展，提高了农民的收入水平，县域内的贫困现象的消除已指日可待。只有消除了贫困，才能构筑起保护与建设环境的能力，才能走上县域经济可持续发展之路。