县域第三产业的战略布局，从总体上来说，要合理统筹兼顾、全面安排。能否实现这一总体要求，对于整个总体战略思想和目标的实现，具有举足轻重的作用。没有布局的合理，就会造成重复建设、盲目建设，就会严重地阻碍着小城镇经济的发展，对实现乡村工业化、农业现代化、乡村人口城镇化、农业科学文化现代化带来十分不利的影响。因而在布局上一定要合理、全面安排。

实现布局上的合理：一是整个农村的大布局要合理；二是整个城镇网络体系对于小城镇的功能要合理地发挥；三是整个县域内的分工要合理，这些都是影响县域发展的外部制约因素，往往是起着决定性作用的因素。必须统筹兼顾，全面安排。所有县域的上级机关，都应考虑县域的特点，提出县域发展第三产业的布局规划，否则，县域总体战略思想和目标，是难以实现的。

在县域的内部，更要布局合理，统筹兼顾，全面安排。在安排中，一要注意改造和利用原有的小城镇，逐步完善配套，避免大搬大迁，切忌“贪大求洋”、“小而全”，搞一个模式；二要根据自己的力量，循序渐进，要充分利用本地资源，发挥优势。三要使基建项目的安排成龙配套，既要注意公共建筑和公用设施的配套，又要注意居住建筑的安排，甚至整个县域的总体配套。四要注意经济社会生态效益的统一，把发展经济，保持安定团结，保护生态环境，作为小城镇经济发展好坏的标志。五要注意保护历史文物，保留小城镇的特色。简言之，就是要注意综合开发和综合建设，做到合理布局，交通方便，环境优美，各具特色，逐步把小城镇建成现代化的高度文明的社会主义小城镇。

一、欠发达地区的产业结构布局

三大产业在欠发达地区发展很特殊，第一产业水平低，第二产业比重过高，水平低、重复多，第三产业速度较快，但内在素质低下。只有早调整、早优化、早升级，才能做到早主动、早受益、早脱贫。对此，应尽快利用后发优势进入加速优化与升级的新阶段。

欠发达地区要实现产业结构优化，政府必须实施相应的政策，通过对资源在各产业间配置过程的干预，弥补和修正市场机制的缺陷和不足，从而实现资源的合理配置和产业结构的高级化、合理化，使经济发展真正获得效益增长。

欠发达地区社会经济的发展是一个复杂而庞大的系统工程，它由许多产业或者说行业构成。这些产业和行业之间又存在着相互依存、相互制约的关系。这些产业中的主导产业是其经济发展的关键所在，是政策的倾斜重点，不少经验表明，从政策上大力培育主导产业，实施主导产业带动地方经济发展战略，是欠发达地区快速发展的成功之路。有效的产业政策对产业结构的优化和升级具有积极的推动作用。

欠发达地区具有丰富的自然资源，它们主要是土地、能源和矿物原料，这三大优势资源的最大特点，一方面，它们作为自然资源，是一切劳动资源和劳动对象的第一源泉，是一切社会物质资料生产所必须的；另一方面，它们作为基本的生产要素，不能流动，不能单独形成有效现实生产力，只有同资本、劳动、技术等可以流动的生产要素结合起来，才能形成有效现实生产力。自然资源的这个特点，决定了自然资源丰富且经济不够发达地区的开发和发展，其根本在于要有能够吸引资本、技术的政策。

制定产业结构优化政策应注意如下原则：

1．综合性原则：欠发达地区的产业结构优化政策应包括产业发展政策、产业组织政策、产业技术政策和产业开放政策等。政府使用的政策工具可以包括价格、税收、资金、技术、人力资源等。产业政策的综合性原则决定了其必须由具有高质量的政策主体来制定操作规范，并带有强制性。作为政策实施的客体企业也必须具有高度灵活的反应机制，否则虽然有了综合性的产业政策，但其作用对象不能对此作出快速反应，政策也会落空。

2．规模性原则：欠发达地区应强制性地制定地区产业规模政策，以此促进产业组织的合理化，从而弱化地区和部门利益，实现各地区和各部门之间生产要素的合理化转移，打破原有自我为阵的壁垒，促进企业的集中与合并。对主导产业应形成具有市场竞争力的大企业集团，尤其应促使在市场集中度低、以中小企业为主的产业中，加速其专业化生产体系的形成。同时构建企业与企业，企业与政府关系协调的行业政策制度，以保证产业政策的科学制定和有效实施。

3．产业升级原则：欠发达地区产业政策应鼓励产业合理化升级。为此要制定和实施加快企业技术进步的技术政策，鼓励企业增加技术投入，引导主导产业快速折旧，在技术的引进上杜绝重复和低水平引进，并鼓励企业间联合攻关，引导其通过体制转换使传统产业的调整与新兴产业的发展相结合。

4．资源综合开发原则：欠发达地区资源具有多样性，在选择单项开发或者综合开发的问题上，应立足于综合开发原则。因为欠发达地区资源具有多样性，具有综合开发的可能性。另外，在多样优势资源中，很难说哪种资源比别种资源更有优势，各种优势资源的优势均衡使得任何一种优势资源的单项开发前景都很有限。再者，单项开发的产品单一，因而市场风险比较集中；而综合开发的市场，风险则分散于不同的开发项目，致使总的市场风险相应降低，以此促进全面发展。故在产业政策的实施上应注意资源综合开发原则。

二、发达地区的第三产业结构布局

对发达地区而言，一般第一、二产业发展水平较高，因而第三产业有较好的发展基础，第三产业的整体素质是不错的。对这些发达的县域来讲，可以根据各自的情况，考虑发展以下六大第三产业。

1．商业服务业。商业服务业可通过结构调整、资产重组等方式，利用资本运营、连锁经营、物流配送等现代化的管理手段促进现有商业服务业的改造与升级，将其优势保护好、发挥好。与此同时，积极向社区服务业、信息服务业等领域规范发展。在现有的基础上，通盘考虑，精心策划，兴办一些商业街。

2．房地产业。发展房地产业，一方面要通过加快住房制度改革步伐，以全区的危旧房改造为突破口，大力推进住房商品化，加快经济适用房的开发和安居工程的实施力度，带动住宅经营、物业管理、装修服务等住宅服务业的发展；另一方面要促进房地产业与全区经济的可持续发展相结合，加强城区建设与区域经济发展的总体研究，把房地产开发、危旧房改造与全区经济结构调整结合起来，为经济的发展开拓更大的空间。中心城区应大力发展交通便利、基础设施健全、环境宜人、通讯发达的现代商业金融服务区，要克服城市建设的盲目性和随意性，开发建设既要有利于增强经济效益，又要有利于体现中心城区的综合服务功能。在加快危改、引进外资、网点布局方面要统筹规划、综合协调，拆除小而分散的低效网点，建设阶段性的统一网点，以房地产业带动和促进全区经济的发展。

3．旅游产业。以北京崇文区为例，作为古都的一部分，区内分布着较为丰富的旅游资源。从国内保存最完整、规模最大的古代皇帝祭天场地——天坛公园，到作为北京象征的前门箭楼、东便门角楼；从保存完好的南中轴线，到老舍笔下反映新旧北京沧海桑田的见证——龙须沟；崇文东南有碧波荡漾的龙潭湖公园，有充满新奇的大型现代化娱乐场所——北京娱乐园；区内的北京自然博物馆作为全国之最，更是青少年了解知识、开阔视野的绝佳场所。可以说崇文到处散发着北京文化的浓烈气息和现代化的风采。应加大旅游资源和旅游产品的开发力度，充分借助天坛公园文化品牌的优势，带动龙潭湖公园、北京娱乐园的发展，条件成熟时可将龙须沟的潜在效益外在化，将景点旅游与住宿、餐饮、购物、娱乐等紧密结合起来，充分发挥旅游业的综合经济效益。

4．金融保险业。作为新兴第三产业，县域内银行、保险公司门类齐全，可为县域内所有企业提供全方位的金融服务。要进一步在金融场所、外部环境等方面加大为驻县金融部门的服务力度，争取为县域城市基础设施建设和企业（尤其是中小企业）的发展开辟多种融资途径，共同构建适合社会主义市场经济要求的新型银企关系。

5．医药产业。在现有基础上，利用医药行业在县域内已形成的小气候和医药经销商相对集中的资源优势，大力发展医药行业，形成区域性的医药品市场。对这一行业要积极引导，鼓励各类医药企业采取多种形式进行合作，逐步形成医药、咨询、保健、研究各具特色的医药市场。

6．体育健美产业。随着城乡经济的发展，县域内人民生活水平的提高，人们越来越注重生活的质量，体育热、健美热等悄然而至。基于此要采取积极措施拓展体育资源，积极引导体育产业的发展。可通过体育招商，促成县域体育产业的发展，并与全民健身健美运动相结合，大力开拓体育用品消费市场，发展体育广告、健身体育健康咨询、健康文化等产业，刺激体育消费增长，拉动需求。

三、如何缩小中西部不发达地区与东部沿海发达地区产业发展的差距

正确认识我国社会发展中的地区发展差距，探索解决差距的对策与途径，这是当代中国社会发展的一个重大时代课题，也是县域经济发展不可回避的问题。有一种观点认为，我国中西部民族地区与东部地区之间的经济差距由来已久，而地区间发展不平衡既是一种国际现象，又是我国经济快速增长中不可避免的结果，差距扩大符合客观经济规律。而且导致经济差距拉大的主要因素将长期存在，只要国家经济日益强盛，地区间发展不平衡不会影响国家的稳定和社会的发展。这是极其错误的认识。社会主义的根本任务和目标是大力发展生产力，发展经济，消除两极分化，最终实现整个中华民族的共同富裕。贫穷不是社会主义；两极分化，用一部分地区的经济繁荣和发展来掩盖或代替大部分地区的经济落后同样也不是社会主义。只有逐步缩小地区发展差距，才能促进我国社会发展和社会主义现代化建设，才能最终实现当代中国社会发展和现代化建设的目标。

当前，对于中西部民族地区来讲，缩小地区发展差距，加快社会发展和现代化建设，需要处理和解决好以下一些深层次的现实问题。

其一，民族地区发展与国家政策的关系问题。中西部民族地区要根据自己的实际，紧紧抓住国家发展战略西移的机遇，选择产业政策与区域政策的结合点，充分利用国家在政策、资金方面优先发展的项目上做文章，实现地方和中央倾斜政策的有机结合，培育新的经济增长点。还要看到，国家实施经济发展向中西部倾斜是从全局和整体考虑的，要深刻领会倾斜政策的内涵，结合本地区的特点，积极探索开拓民族地区进入快速发展的切入点、突破口，依托资源优势，摒弃保守、落后的思想，拓宽招商引资与嫁接、联姻、协作领域，真正地把倾斜政策用足用好。

其二，脱贫致富与民族地区发展的问题。解决民族地区的贫困温饱问题是项基础性工作，没有民族地区的脱贫致富，就没有民族地区的社会经济发展，就不可能缩小中西部地区与东部地区的差距。中西部民族地区不仅经济发展远远落后于东部地区，而且贫困程度也是全国最高的。因此，要加快中西部民族地区的社会经济发展，就必须首先使广大农牧民尽快脱贫致富。

其三，大力发展教育这一第三产业。社会发展取决于人口和劳动力素质的高低，而劳动力素质的提高有赖于教育。因此，大力发展教育事业，培养造就有文化、有知识、有技能的高素质的劳动者是制定和实施中西部民族地区社会发展战略不可忽视的重要环节。发展教育首先要转变以往的教育观念，要把教育作为一种“优先产业”、“超级产业”进行规划、发展。在发展教育问题上要有战略眼光，以教育来促进民族地区的经济发展和社会进步。

其四，“后发展”优势与发展战略选择问题。立足差距，利用差距，认识优势，促进转换，摆脱“马太效应”束缚，是发挥“后发展”优势的出发点。中西部民族地区“后发展”优势包括三个方面，一是“后发展”技术优势，包括积极利用先发展地区已证明成功的发展战略、政策措施和具有成熟市场的产品的生产技术以及科学的管理经验，积极参与竞争，节约时间，提高发展速度；二是“后发展”比较产业优势，包括相对廉价的生产要素资源；三是“后发展”地区的人文优势，包括特色文化、民族传统、地域性因素和发展期望。中西部民族地区要逐步缩小与东部沿海发达地区的差距，赶上东部地区，没有超常规的发展思路是不行的。因此，中西部民族地区要加快发展，必须充分利用自身的“后发展”优势，根据自身的实际情况，选择超赶发展战略，力争尽快缩小与东部发达地区的差距，振兴地区，推进社会发展。

加快中西部发展只依靠中西部民族地区自身努力是不够的，还需要国家的强有力的领导、协调和支持。为此，我们提出以下几点对策建议：

第一，建立中西部民族地区发展基金。

建立地区发展基金帮助落后地区的发展，是西方发达国家，特别是欧洲国家比较成功的经验，对于致力于社会发展和现代化建设的我国来讲值得借鉴。建立中西部民族地区发展基金，是加速中西部民族地区发展的一个重要手段和措施。这一发展基金的主要来源，可由以下三部分构成：一是中央财政每年按一定的比例进行拨款；二是地方财政每年也按一定的比例上缴国家中西部民族地区发展基金，各省、自治区、直辖市的具体比例可以不同；三是国内外各种组织和团体的捐款。通过这一基金，帮助中西部民族地区加快地区经济建设，促进社会发展。

第二，成立不发达地区发展协调机构。

改革开放兴办经济特区之时，国务院成立了“特区办”，对沿海经济特区的发展起了指导和推动作用。国家经济发展战略西移，加快中西部地区的发展，同样应当成立一个负责中西部发展的协调机构。这个机构的职责是全面组织实施中央提出的支持中西部地区发展的五条重要措施，研究处理中西部民族地区在加快发展过程中面临的各种问题，及时向党中央、国务院反馈中西部民族地区的政策建议，协调东部与中西部的分工与协作关系，鼓励和引导东部和国外资金、技术、人才等生产要素向中西部民族地区流动，推动中西部民族地区的社会发展和现代化建设。

第三，制定中西部民族地区经济与社会发展法。

经济的发展，社会的进步，有赖于法律的促进和保障。要通过立法，使缩小中西部地区与东部发达地区发展差距、促进少数民族地区经济与社会发展的措施有法可依，用法律的形式来确保中央各项政策的贯彻执行。