县域经济发展战略目标是根据社会经济发展战略总体目标的要求，在县域经济范围里，各经济层次、各部门、各企业、再生产环节的人们共同劳动所要达到的目标。它是指县政府对一定时间内该县的经济发展进行预测，并将其作为全县人民共同努力的目标。为了实现县域经济发展战略目标，就需要制定方针政策，确定步骤和方法，制定规章制度，动员和组织各方面的力量，合理开发和利用资源等。

制定县域经济发展战略目标，先要制定综合性目标。综合性目标是多方面经济活动的内在规律要求的集中反映，它决定着整个县域经济的发展方向。各方面的经济活动都要以它为依据，围绕着它来进行。除此之外，县域经济发展战略目标，从内容上还可分为农村经济发展目标、集镇经济发展目标、县城经济发展目标、县级经济管理体制完善目标、县区域内生态平衡目标、科技发展目标、农村服务体系完善目标、社会发展目标等。

一、确定县域经济发展战略的指导思想

确定经济发展战略的指导思想，是提出战略目标的基础。各种不同的发展战略目标，都是根据不同的指导思想提出来的。

确定经济社会发展战略的指导思想，必须服从社会主义市场经济的基本经济规律，依据县域经济发展的基本情况和基本战略态势。它是建立在一定理论基础之上用以指导和规定战略的具体设计的思想、思路和总方针。战略思想不仅要体现县域经济增长的要求，更要体现县域经济发展的规律。确立正确的县域经济发展战略指导思想，不仅关系到县域经济发展的前景，而且对于实现全省的战略任务有着深远的影响。

战略思想的抉择，主要依据三个方面：①市场经济理论、区域经济发展理论和其他有关的科学理论；②县域内外的客观实际情况；③战略期内党和国家的总任务、总路线、总方针。

县域经济确定自身发展战略的指导思想时，要在全国、全省发展战略的目标指导下，体现自己的特色。特别是不发达和次发达县，在各方面条件上与发达的地区差异很大，所以在确定发展战略的指导思想时切不可照搬别人的一套。

二、确定县域经济发展战略目标

县域经济发展战略的目标有这样几个特点：

第一，县域经济发展战略目标具有定量的特点，尽管中长期发展战略目标的定量有一定伸缩性；第二，县域经济发展战略目标不是由一个单纯指标构成的，而是一个能够综合反映整个经济社会发展水平的指标体系。它带有综合性与全面性的特点；第三，县域经济发展战略目标具有阶段性的特点，无论什么样的战略目标，都有其实现的时间的规定性。另外，为了实现总的战略目标，必须根据不同时期可能发生的变化和情况，有计划有步骤地制定在不同时期内的阶段目标；第四，县域经济发展战略目标具有相对稳定性。一个周密严谨的发展战略，一经制定，就应保持相对稳定性，尽管还需要在实践中不断加以校正和补充，作些适当调整。但不能朝令夕改，变动频繁，使人难以适从，失去付诸实践的信念；第五，县域经济发展战略目标具有长期性和客观性。发展战略目标是要在一个相当长的时期里实现的根本任务。这一目标所展现的美好前景，不仅需要当代人们的努力，甚至需要下一代人的艰苦奋斗才能实现。因此，制定县域经济发展战略目标时，要有远见卓识，要从实际出发，不能是主观的臆断。提出的宏伟目标，经过人们的主观努力是可能实现的。

县域经济发展战略目标的主要内容有四个方面：

1．经济发展的综合指标。主要包括工农业总产值、国民收入、财政收入、各主要产品产值等，它主要反映县域经济的总规模、总水平及经济实力，它是县域经济发展总的奋斗目标，是县域经济发展战略目标的集中体现。

2．经济效益与技术进步指标。各主要产业行业的经济效益指标，技术进步所要力争达到的水平，可包括资金和固定资产产出率，人均产值、税利、单位能源产出率，技术进步的发展水平等等。主要反映社会再生产的手段和产品所要达到的技术水平，是实现县域经济发展综合目标的重要物质技术条件，使县域经济发展综合目标的实现是在不断提高经济效益，大量减少社会必要劳动耗费和技术进步的基础上取得的。

3．人民生活水平指标。主要包括人民收入的增长，消费水平的提高等。它主要包括人均国民收入、人均纯收入（扣除价格变动因素的影响）、人均主要消费品需要量、人均住房面积等等。这是县域经济发展的最终目的，是发展经济的最终体现。这部分指标的提出使县域经济发展综合目标的实现与人民得到更多实惠有机结合起来。

4．社会发展指标。它应包括人口、就业、工资、教育、文化、体育、卫生、生态环境等各项社会事业的发展水平指标及其与经济建设和相互关系指标。经济建设目标是县域经济发展战略目标的主体。社会发展目标，在相当大程度上反映精神文明建设的要求和成果，它是物质文明建设的集中反映，又对物质文明建设有着巨大推动和制约作用。

上述几个方面，是县域经济发展战略目标的主要组成部分，是一个有机整体，缺一不可，形成一个互相联系、互相制约、互相促进的目标集。

目前，在制定县域经济发展战略目标时一般存在两个问题：一是对经济发展的综合目标如工农业总产值的增长速度等十分重视，而对其他几个方面重视不够。二是在确定战略目标时，经济发展综合目标如工农业总产值，国民收入等，均有定量指标，而对其他几个方面则只是原则一提，很少定量。这种做法很易使整个县域经济发展依然走粗放型道路，而且使人民得不到应有的实惠。经济效益、技术进步、人民生活、社会效益等方面的目标一定要具体落实，否则县域经济发展综合目标的实现，很可能偏离社会主义生产目的和破坏社会生产的正常比例。

三、县域经济发展战略目标测定方法

县域经济发展战略目标的测定，是制定科学目标的基础。目前常用的测算方法有目标法、资源法、部门法。

1．目标法是在选择好县域经济发展的核心指标的基础上，先确定核心指标的发展目标，再根据核心目标推算出县域经济各部门的发展目标，最后对各个发展目标进行综合平衡。

2．资源法是从已有的资源（包括自然资源、活劳动力资源、物化劳动资源）出发，估计县域经济各部门的潜在生产力和潜在生产力转化为现实生产力的程度，推算各部门的增长速度和比例关系，并通过综合平衡在各部门之间合理分配资源，最后确定整个县域经济和各个部门的发展目标和增长速度。

3．部门法是首先确定县域经济主要部门的发展目标，再根据主要部门的发展目标逐步推算出其他部门的发展目标。

上述三种方法对于测算县域经济发展目标，各有自己的优缺点。目标法能够较好地体现社会主义的生产目的，资源法能够较好地利用各种扩大再生产的资源，部门法能够较好地处理国民经济各部门的比例关系和综合平衡关系。但它们又都各有一定局限性，如果单独运用某一种方法，很难选择出科学地反映社会主义生产和需要的实际情况的经济社会发展战略目标。例如目标法较多地反映了主观要求，而较少考虑客观经济条件。如果核心目标的指标选择得当，核心目标切合实际情况，可以较好地反映社会生产的目的。如果发展核心目标选择不得当，脱离实际，就很容易搞出主观主义的、脱离社会生产目的的高指标。资源法和部门法较多地考虑了客观经济条件，而较少考虑社会生产的目的。由于生产目的不同和生产目的实现程度不同，同样的资源和经济发展水平会有不同的社会生产的平衡和国民经济各部门的平衡，会有不同的经济发展速度和比例关系。仅仅运用资源法或部门法来测算发展战略目标，难以很好体现社会主义生产目的。只有把几种方法结合起来使用，把社会生产各种资源及其利用程度和社会需要的发展程度结合起来，把社会生产的总量及其构成和社会需要的总量和构成结合起来，进行科学的测算和综合平衡，才能较好地选择适合本地区经济发展实际的经济社会发展战略目标。