一、建立以先导部门为主体的县域工业体系

发展县域工业，首先遇到的问题就是作为一个县要不要建立自己的地方工业体系。通常理解，凡是按照经济和自然规律有机联系在一起的各种独立生产过程的整体，就是工业体系。从这一概念出发，一个国家可以有自己的工业体系，一个县也可以有自己的工业体系，只是规模、结构以及发展水平不同罢了。然而，一个完整的工业体系，应该具有相当规模的重工业、轻工业和建筑业等主要部门。对于像我国这样大的国家是可以实现的，对于一个县，要求地方工业门类齐全，显然是不切实际和难以办到的，我们过去就有这方面的深刻教训。

我们这里讲的县域工业体系与完整的县域工业体系有着本质上的差别。县域工业体系的实质不是要求具有独立性和完整性，而是要求具有地方性和联系性，建立具有地方特点的，反映地方要求又与全国工业体系联系在一起的县域工业体系。它将作为全国工业体系的一个因素而存在。它不要求工业产品样样俱全，只要求有反映地方优势和特点的产品；不要求县工业门类齐全，只要求其有地方特色。

一般来说，构成地方的优势条件很多。有自然优势，如资源、土地和气候；有经济优势，如人力、资金和物质；有市场优势包括市场容量，居民购买力等。建立县域工业体系，就是认清某一地方优势，并发挥这些优势，建立其有地方特点的县域工业体系，以达到促进县域经济发展的目的。强调发挥地方优势，不能割断县与全国的经济联系，必须置于全国范围内加以考察。一个县的工业只有在全国范围内的比较中认识自己的特点和优势，才能使地方优势的发挥有利于国民经济的全面发展。因此县域工业体系必须与全国工业体系相联系。如果只强调地方性，忽视全国性；强调特殊性，忽视普遍性，这种县域工业将会孤立而没有发展前途。

建立县域工业体系，要根据地方优势，确立以先导部门为主的地方工业结构，即以某一个部门或某几个部门为主确立的地方工业结构。先导部门一经确定，就可以通过先导部门带动其他部门，从而形成特点突出，结构紧凑，联系密切的县域工业体系。一般说来，任何一个县都客观存在着本地工业发展的优势，因而都有可能形成本县的先导部门和以先导部门为主体的地方工业体系。如某县煤炭资源丰富，就以煤炭工业为先导部门，同时发展以煤炭为原料的煤炭加工业，建立为煤炭服务的工业部门，如煤炭设备制造、运输、电力等工业部门，这就形成了以煤炭为先导部门的工业小体系。即使是农业或旅游业也可以作为先导部门。如某地是旅游区，就应以旅游业为主导部门，建立为旅游业服务的食品工业、美术工业等部门，形成具有地方特点的县域工业体系。

二、建立微型企业规模结构

企业规模结构是由生产关系和生产力水平决定的。就整个工业来说，随着社会化大生产的发展，企业规模日趋集中化和大型化。但就县域工业来说，在相当长的时间内，企业规模还要以中小企业为主。建立微型企业规模结构这主要是由我国县工业生产力水平不高等因素决定的。

第一，县域工业集体所有制的存在，适宜小企业的生存和发展。在我国，县级两种公有制并存的形式将长久存在。一般情况下，集体所有制企业多为小型企业，这是符合经济发展规律的。集体企业所以适宜发展小型企业，是因为集体企业生产力水平低，劳动力、劳动手段、劳动对象和产品生产比较分散，它要求企业规模小，以便灵活地发展。目前，县办工业多以集体企业为主。因此，在集体所有制企业比重较大的县域工业县，企业规模微型化仍将是今后发展的趋势。

第二，县域工业资源种类多、分布广、数量少，有利于小型企业的发展。一般说来，县域工业资源虽然种类繁多，但比较分散，而且储量小，不适于大型企业开发和利用。小型企业生产规模小，又遍及各地，可以充分利用各种资源，能够在资源蕴藏数量和可利用量不大的地方发展起来。

第三，县域工业劳动手段简单化，适宜发展小型企业。县镇地方工业生产工具简单，容量小并且不十分先进。而在这种生产条件下，只有那种产品单一，工艺简单，多为手工操作，或仅使用简易的设备和工具就能进行生产的小型企业有着强大的生命力。

第四，县域工业产品需要量小，适宜小型企业小规模生产。县域工业除少数产品社会需要量较大之外，多数产品社会需要量不大。这是因为县辐射范围小，市场需要量有限，因而不会有特大需要量。在产品需要量不大的地方，办大型企业无疑是一种浪费小型企业可以做到经济合理，既能满足地方市场需要，又不会出现因产品过剩而造成浪费。有些产品社会需要量虽然很大，但产品性能决定不宜长途运输，或者各县都能生产同类产品，那么，这些产品要求花色品种多而数量少，也适宜小批量生产。很显然，产品这种特点，要求企业规模小，数量要多，分布要广。

第五，地方工业技术水平比较低，适宜办小企业。通常情况下，大型企业需要有先进的技术和较强的技术力量。而一般县级工业技术比较落后，技术力量不足，工程技术人员比重相当低，可想而知，在这样的地方建设大型企业是困难的。而小型企业生产工艺简单，在技术力量不足的情况下，同样可以生存和发展起来。

从上述分析中可以看出，地方工业发展中小型企业，符合地方工业特点，反映了县域工业的要求，县域工业企业规模微型化，这是地方工业发展的必然趋势。但是，发展小型企业决不等于保护它的落后性，而是要改变它的落后性，使其发展。从我国地方工业的实际情况来看，小型企业是比较落后的。许多小型企业技术水平低，产品质量差，消耗大，成本高，劳动效率低，生产能力远不适应地方工业发展的需要。企业规模结构微型，不是允许这种落后性继续存在，而是要求“小而专”、“小而精”。落后性不是小型企业固有特征，克服落后性，加快企业的技术改造、设备更新，建设现代化的小型企业，则应成为县域工业发展方向。

企业规模微型化，要求小型企业必须走专业化的道路。县域工业企业要由“小而全”向“小而专”的方向发展，采用先进或适用的专用设备和工具，逐步实现产品生产专业化，零部件生产专业化，生产工艺化。只有实行专业化生产，小型企业才能变成先进企业。企业实行专业化生产，可以采用专门的先进工艺和专用设备，从而提高企业技术水平。所生产的产品品种比较固定单一，则可以批量生产，有利于提高劳动生产率，有利于提高产品质量，同时能充分利用现有企业生产能力，可以节约基建投资，充分发挥投资效果；也易于发挥各自的特长，攻克技术难关。

县域工业企业规模微型化，必须走联合之路。县域工业企业厂小、点多、面广、分散，欲求生存和发展，不能不走联合的路。小型企业走联合之路，是扩大再生产，提高地方工业生产能力的需要。在分散经营的前提下，任何一个小型企业，很难具备各种条件，有的可能有资金，但厂房设备不足；有的可能原料充足，产品销路畅通，但因资金或人力不足，都难以形成新的生产能力。只有联合起来，才能互相补充，集中有限力量，实现扩大再生产，使县域工业尽快提高生产能力，逐步形成县域工业网络。

三、建立以集镇为重点的县域工业区

县域经济不同于城市经济的一个显著特点是，在一个县域内，除了县城这个中心城镇外，还可能有若干个具有不同经济特点、突破行政界限、在附近乡镇甚至跨县的邻近地域发挥中心作用的小城镇。可以说，这种类型的小城镇建设水平的不断提高，是县域经济发展的必然结果，也是县域工业加快发展的重要动力。这些小城镇的产生多是在改革开放初期农村改革和乡镇工业发展的基础上形成的。它的出现，推动了农村经济结构的深刻变化，加快了奔小康步伐。几乎所有的县域经济发展过程中都出现了这类小城镇，有的城镇甚至发展成了一座小城市。进入90年代，经济发展的必然规律要求区域经济的发展必须有一定的集约度，而这类小城镇的出现，刚好顺应了这一经济潮流。小城镇的发展，不仅有利于县域经济的连片开发，有利于集中财力物力人力进行基础设施建设，有利于提高基础设施的利用率，降低生产企业的成本，提高竞争能力，有利于块状经济的培育和发展，而且从县级财力不宜也无力进行大规模建设的现状看，小城镇的开发还可以吸收大量社会资金的投入，提高当地群众参与经济的积极性。

由此看来，集镇是发展县域工业的经济中心。因此，工业区建立必须依附于集镇。作为县地方工业区要以集镇为基础，围绕集镇来发展。

四、建立具有地方特点的产品结构

发展县域工业产品生产，必须建立以地方需要为主的具有地方特点的地方工业产品结构。所谓地方特点，就是利用本地资源和本地生产条件，生产本地需要的产品，使县域工业产品地方化。这是发展县域工业生产的基本原则。为此，县域工业应重点发展以下类型产品的生产。

第一，发展资源密集型产品生产。资源是工业发展的重要条件，一种产品的发展前途如何首先取决于资源的蕴藏和分布。要发展县域工业就要充分发挥地方资源优势，生产资源密集型产品。县域工业发展资源密集型产品，有许多有利因素：一是原材料有保证。资源密集型产品生产多为资源的釆掘工业和资源的初加工工业，只要资源丰富，原材料就可以保证供应；二是节省运力，减少运输；三是容易生产。资源的采掘和初加工，生产工艺简单，仅有简单的技术和简易的设备就能出产品；四是投资少，见效快。因此，发展资源密集型产品生产，对于县域工业生产来说，是适宜的，有利于地方工业的发展。

资源密集型产品种类很多，如煤炭、农副加工产品、木材、皮毛制品等。各县资源的种类不同，蕴藏量不同，因此在选择产品生产时，必须从地方实际出发，根据资源的种类和丰富程度，确定产品生产方向。山区县森林资源丰富，就可以发展木材、纸张、木制品的生产；平原县有生产粮食等农作物优势，就可以发展食品加工、酿酒、制糖等工业；西部草原区牧羊多，就可以发展肉制品、乳制品、皮革制品、毛纺织品等工业生产。

第二，发展劳动密集型产品生产。劳动密集型产品生产，是一种投资少、见效快，实行手工劳动成本机械化操作的产品生产。它主要生产活动消耗多的产品，即容纳劳动力多的产品，如五金工具、中小农具、皮革制品、木器家具、文体用品、服装鞋帽、工艺美术品等。发展劳动密集型产品生产，能够发挥县域工业劳动力多的优势，有利于安置待业人员。在我国，当前一个很突出的问题是待业人员多，解决待业人员就业问题是我国带有战略意义的大问题。今后解决待业人员的就业问题，主要靠地方中小企业。

第三，大力发展消费品生产。县域工业要发展以满足地方需要为主的消费品生产，把消费品的生产作为确定地方工业产品结构的因素。建立以消费品生产为主的产品结构。县域工业发展消费品生产，有许多有利条件。县域工业生产消费品可以充分利用多种资源，根据地方市场需要广开生产门路，千方百计满足人民需要。

五、创造条件，大力发展“中小企业群体”

所谓“中小企业群体”就是将中小企业按照不同性质和类别，在一定地点集中起来，实现集团化。这样有利于中小企业间的信息技术交流，有利于共同利用基础设施，有利于相互间的衔接和协作，有利于联合经营和资金转移，也有利于同大型企业分工合作，产生较大效益，还有利于集镇的建设和发展。

“中小企业群体”一般有四种主要类型：①配套承包型。如为某一大企业承包各种零部件生产和组装成为生产某种产品的大规模协作组织等。常州的“一条龙”协作属此种类型。②行业集中型。如“机械制造中小企业群体”、“电子元件中小企业群体”等。③特产协作型。以某一地区的土特产品进行集中生产的中小企业群体，如陶瓷业、工艺品制造业、中草药加工业、食品工业等。④混合型。即由各行业中小企业，如机械、电子、塑料、化工等互有联系的中小企业构成，形成转向快、适应性好的产品结合型综合生产基地。