一、县域经济可持续发展的原则

可持续发展既不同于传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的经济增长模式，也不同于那种停止发展的“零增长”主张，它是指既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。可持续发展原则包含以下四个原则：一是公平性原则。即在利用资源和环境方面的公平，把资源和环境的利用和保护管理结合起来。保护资源和环境是当代人应尽的义务，保护环境就是保护生产力。二是需求性原则。需求包含物质需求、精神需求和生态需求。三是限制性原则其中生态因素的限制是最基本的，发展必须以保护生态环境为基础，不能超过环境承载力。四是共同性原则。即总目标、公平性和持续性原则是相同的，其中持续性包括生态持续性、经济持续性和社会持续性，生态持续性是基础，是前提，也是关键。

县域经济可持续发展战略，一般是指在不损害未来人类利益和不削弱相关区域需求能力的前提下，在一定时期内，一定县域经济发展的目标，以及为实现该目标而制定的总的指导思想、基本原则、方法步骤和根本措施。县域经济可持续发展战略，是处理县域经济关系的指导方针。它涉及县域内经济利益的分配，涉及到影响县域经济运行的多种因素、多种条件，需要统筹安排，综合协调，因而是一项庞大的系统工程。因此，在制定县域经济可持续发展战略时，应参照可持续发展的原则来考虑它的战略原则，具体应遵循以下原则。

1．正确处理人与自然的关系

可持续发展问题的提出，是基于出现的人与自然关系的危机，人类对人与自然关系的重新反思和调整，是人类对自己行为重新做出的合理性规定。良性的县域内的可持续发展战略从思想内涵上来说强调的是人与自然的协调发展，强调人是自然的一部分，人的发展与自然的发展相联系。但是人又与其他自然物不同，人通过自己的主观能动性即主体作用来改造自然、人化自然。

在人与自然的过程中，人是主动的一方面。人要自觉地调整自身的价值观，规范和约束自身的需求行为，同时运用人类的智慧和主观能动性，实现人与自然的协调发展，并在实践中努力寻找新的资源，通过新的协调关系的建立，使人类摆脱资源和环境的危机，走上可持续发展道路。

县域可持续发展战略是指导现阶段人与自然关系的最优化发展战略。它考虑的是人与自然的协调发展以及如何为人类保持一个良好的生存环境，体现人与自然关系优化的社会发展原则，包含人与自然关系优化的道德、生产和消费等原则，同时体现包括科学技术能力、政府调控行为、社会公众行为参与的复杂的系统工程。

2．必须从县情出发

如何促进县域经济可持续发展的问题，各地的具体实际情况差别很大。如各县所处的地理位置、自然地理条件、基础设施、交通能源、各类资源、人口素质结构、传统文化、经济基础、社会基础、国家有关法规政策、周边临县情况、干部队伍素质等等基本情况和条件不一样，经济发展水平也有高有低。县域经济的可持续发展是一项新型的事物，并无现成固定的模式，只能从本地的实际情况出发，发挥自然优势，形成各具特色的县域经济可持续发展的模式。

从不同的具体县情出发，这是县域可持续发展战略制定的出发点、突破口。如江西省广丰、临川县以国有优势工业企业为龙头，带动全县经济发展；江西省龙南县把招商引资作为牵动县域经济的突破口；江西省武宁县推进农业产业化经济，促进县域经济发展；江西省丰城市大力加强市场建设和小城镇建设，推动城乡经济同步发展；江西省南昌市郊依托城市，服务城市，发展县域经济；江西省南康县发展个私经济，形成新的经济增长点；江西省泰和县利用自身优势，实现综合发展。

县域经济的蓬勃发展是县域可持续发展的前提条件。为满足县域人民的基本需求和日益增长的物质文化需要，必须保持较快的经济增长速度，并逐步改变发展的质量。只有当经济增长率达到和保持一定的水平，才有可能不断消除贫困，人民的生活水平才会逐渐提高，并为发展提供必要的能力和条件，支持可持续发展。在经济快速发展的同时，必须做到自然资源的合理开发利用与保护相结合，逐步走上可持续发展的轨道。

3．必须实行自然资源的资产化管理

资源管理是促进资源合理利用，保持和加强资源持续供给能力的重要手段。一是要对资源实行资产化管理。把自然资源作为一种资产，对其实物量和价值量进行清查，建立资源帐户和资源核算体系。实行有偿开发利用自然资源，把有偿取得的资源再用于自然资源的保护和发展，从而实现资源的永续利用。二是要分类管理资源。对县域内储量有限的不可更新的自然资源，如煤炭、石油、金属与非金属矿物资源要充分依靠市场导向放开经营，运用市场的价值规律，反映资源的稀缺程度、优化配置，使资源得到最佳的利用保护，使不可更新的资源消费率不超过人类发现替代资源的能力。对耕地、农作物、森林、草原和水产等，在运用市场机制的同时，结合政府行政管理手段，国家资源法规，资源开发利用规划，对资源产业实行宏观调控，使人类对资源的利用率保持在自然更新的能力之内，消耗率保持在再生速度以内，使资源得到保护和增殖。

自然资源的资产化管理要求建立一种科学的资源运作与配置体制——自然资源经营制度和自然资源产权市场，从而使得被消耗的自然资源得以再生或更替，存量的资源得以最有效的配置，并最大限度地调动各方面的投入，建立起县域持续、高产、高效、稳定发展的自然资源生产经营体系。

4．必须综合考虑生态经济效益

真正的经济发展、人民富裕之路就是保护生态环境的可持续发展之路，没有别的路可走。任何牺牲环境质量，破坏生态环境的经济发展都是绝路。那种不顾生态环境而过度发展经济，导致生态环境的破坏，引发频繁的自然灾害会使稍已取得的经济成果在一场场灾害中化为乌有，结果是经济依然落后，甚至引发社会动乱，使不发达的贫困县在一种贫困——发展——生态环境破坏——灾害——贫困的怪圈中永远处在贫困之中。

因此，对于资源的利用与消耗，一要考虑它对生态环境带来的影响，即生态效益的大小；二要考虑自然资源的利用能带来多大的经济效益；三要考虑生态效益和经济效益的最佳组合。对于开发技术条件尚不成熟的资源，要结合眼前利益和长远利益。当长远利益远远多于眼前所取得的经济效益时，就应从可持续发展的目标出发，综合考虑生态经济效益，留待时机成熟时再开发。

在县域农业生产中，不仅要重视经济再生产和经济效益，同时应重视自然再生产和生态效益。目前应抓好生态农业县建设，推行全面质量管理，加快进度，提高效益。

5．必须实行“有限协调发展”

地球自然资源是有限的，而人类的需求是无限的，这是一对矛盾的统一体。县域经济的可持续发展不仅要满足当代人的需求，而且要给我们的子孙后代留下一个良好的资源环境，同时还要考虑其他县域经济发展所需的资源，使他们也能够得到满足。这里就必须确定一个新观念：资源有限和资源的持续利用，同时考虑县域经济的发展不应该对自然生态环境造成过大的威胁和压力。这就要求县域经济的发展必须遵循有限协调发展的原则，从而使得县域经济的发展对生态平衡的影响和破坏程度控制在人类可以接受的限度之内，最终保护自然生态平衡，并衍生出许多生物。

实行“有限协调发展”还必须在保护自然生态环境的同时，限制或禁止生产某些对自然生态环境破坏严重的产品和资源的利用。

二、建立县域可持续发展能力评价指标体系

县域经济可持续发展评价正处于探索阶段，尚没有一套成熟的评价方法。县域经济是一个社会、经济、人口、环境四个基本要素相互作用、相互依赖、相互制约的一个复杂的系统。要衡量县域经济可持续发展的程度，仅从国民生产总值、经济增长率等指标产考虑是不够的。我们应当做到在遵循县域可持续发展战略原则的同时，制定一套科学的县域发展指标评价体系，做到决策的科学化和民主化，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的考核机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，从而实现县域人口、经济、社会、环境和资源的持续、协调发展。

县域可持续发展的评价，应按照以下原则来设计能够反映县域可持续发展的社会、经济、人口与环境协调发展现状和趋势的指标体系。

系统性原则。指标体系将县域可持续发展看作一个有机的大系统，必须包括县域可持续发展的各个子系统，并将它们联系起来。

全面性原则。对县域可持续发展内涵的各个方面要从规模、结构、速度、能力和水平等不同的角度来全面反映。

普遍性原则。选用的指标是县域的共有指标，特有的指标不予采用。

可操作性原则。县域可持续发展评价指标覆盖面宽，包含的内容多，设置指标时应注意可操作性、科学性，即指标含义明确，能从数量上进行准确的计算，要有可靠的资料来源。

遵循以上原则，科学的可持续发展能力评价指标体系必须包括如下具体指标：

1．自然资源和有效利用程度指标。这是指县域内工农业生产所要涉及到的自然资源，它包括土地、森林、水流以及燃料和各种矿藏。它是经济增长的基本要素。自然资源的利用效率及其数量的耗减程度，直接关系到县域经济增长的质量及县域经济能否可持续发展的问题。主要指标具体又包括：人均林地、人均耕地、人均草地、人均养殖水面、森林覆盖率、自然资源开发利用程度、自然保护区面积、水土流失面积比重、基本农田面积、燃料的多样性、矿藏的多种性等。

2．环境指标。生态环境的好坏不仅是衡量可持续发展的重要指标，也是反映社会、经济、资源与环境协调程度的重要指标。生态环境的恶化是对县域可持续发展增长的抵消。主要指标有：污染治理费占GDP的比重、污水排放处理率、县域内固体废物贮存率、饮用水卫生程度、大气S02指数值等。

3．社会指标。主要反映县域人口的规模、变化趋势、素质及生活质量等。主要指标有：人口总量控制、人口素质和卫生保障程度的提高、剩余劳动力的转移、城乡二元结构的差距缩小和社会公平程度的增加等。具体指标包括人口密度、人口自然增长率、拥有初中以上学历人口所占比重、社会公平度、剩余劳动力转移率、卫生保障条件等。

4．经济增长指标。县域持续发展的必要条件是经济增长，没有增长就谈不上发展，更谈不上可持续发展。从可持续发展的角度考虑，我们的经济增长不能以环境和资源的破坏为代价，也就是说，经济增长必须是有效率的可持续净增长。要实现这种可持续的经济增长，增长方式必然是集约型经济增长。其经济增长方式的具体表现应该是产业结构不断趋于合理和高级化，不断提高县域支柱产业的专业化和规模经济水平。县域集约型经济增长的主要指标有：县域国民生产总值的增长速度及人均国民生产总值的增长速度、产业结构转变对经济增长贡献指标、工业行业专业化程度系数。

科学的县域经济可持续发展能力的评价指标体系，以人和社会的全面持续发展为核心，综合评价地方与人类生存和发展的因素，注重经济发展的质量，如经济效益、生产效益、资源利用率、对环境的影响等，揭示资源与环境的利用和保护状态、存在问题，反映人口和社会的安全、健康、平等、舒适、文明程度，处理好经济与环境、当前与长远、生产与生命等关系，为可持续发展的研究、规划、决策、管理、对比提供全面系统准确的依据，彻底摒弃以产值论英雄的考评办法，全面地评价一个县的经济可持续发展程度。