产业革命是当前县域经济发展的主题，调整与优化产业结构则是跨世纪产业革命的先导性工程。产业结构调整得好与不好，直接关系到县域经济能否抓住跨世纪发展的历史机遇，实现全面振兴和后来居上。
产业结构调整是加快经济发展的核心问题。这是因为，随着居民消费结构的变化和消费品工业的迅速发展，我国消费品供求已进入总体平衡或供大于求的状态，约束当前和今后经济发展的主要方面已从供给短线产品转向市场需求。如果不通过产业结构的调整升级有效地提高产业的整体技术水平，提高产业的市场竞争力，那么今后产业的市场份额就难以扩大。应该注意到，当前全球经济进入了新一轮产业结构调整时期，科技进步非常迅猛，许多高新技术领域将出现重大突破，将给人类社会经济生活的各个方面带来十分广泛和深刻的影响。而且我国即将加入WTO，使我国的产业的发展面临严峻的挑战。调整与优化县域产业结构，就意味着新兴产业加快发展，传统落后产业收缩、淘汰。产业结构是县域经济适度快速增长的主要动力。
一、现阶段县域产业结构调整的主要目标
针对现阶段我国县域产业结构的主要矛盾，调整的主要目标是：继续推进各县的产业结构升级过程，使之继续发挥拉动各县域经济增长的作用；促进各县通过市场竞争，确定和发展优势产业和产品，抑制地区间及城乡间产业结构趋同；依靠科技进步，推进产业技术水平和整体素质提高。
1．从全国产业结构调整的全局需要出发，确立县域产业结构的调整方向
要根据我国经济社会发展的战略目标，确立各县域产业结构调整方向，使之既有利于国民经济整体效益的提高，又有利于发挥各县（市）的优势和积极性。各县（市）要从全国产业结构调整的全局需要出发，努力做到局部利益服从全局利益，产业发展选择既要有利于发展本地经济，更要符合国家对本地区产业分工定位的需要。
全国产业结构的调整与县域产业结构调整是相辅相成的。当前这两个方面的结合点，一是促进传统产业向优势地区的集中过程；二是在一些有条件的地区和城市着力发展高新技术产业和新兴产业，并用高新技术改造传统产业，提高这些产业在国内外市场上的竞争力。
2．要积极开拓国内外市场
经济结构调整必须立足于适应和开拓市场。开拓市场首先是开拓国内市场。我国是一个发展中的大国，人口多，市场潜力大，发展主要依靠国内市场。当然，我们也要积极开拓国际市场，要利用好两个市场、两种资源。当前开拓国内外市场应当注意把握好以下几个方面：
（1）立足开拓国内市场。我国是一个人口大国，处在高速增长时期，投资、消费和出口每年都有很大增长，市场规模和市场潜力都很大。另一方面，我国是一个发展中国家，处在社会主义初级阶段，温饱问题刚刚解决（我国居民食品支出占消费总支出的比重，目前仍在50%以上），社会中低收入群体仍是市场消费的主体。我们不反对适当发展高档次商品和服务，但我们应当把重点放在为广大中低收入群众特别是广大农民群众提供产品和服务方面，这是当前最大的国内市场。要认真开发农村市场，我国农民的消费结构正在发生较快变化，住房支出的比重下降，娱乐、教育、交通通信等方面的支出比重明显上升，近年农用汽车的迅速增长就是一个很好的证明。要真正了解我国市场的特点，适应市场需求的多样性和多层次性，实现产品发展系列化、多层次化。产品的消费市场仍有开发余地，例如农产品深度加工后，就可以在目前基础上开拓很大的市场份额。
（2）继续积极开拓国际市场。当前国际经济环境对于我们开拓国际市场既有竞争压力的一面，也有有利的一面，总的看前景是好的。开发的重点应是提高产品质量、技术档次，增加附加值，扩大市场份额，逐步增加高新技术产品的出口。还要根据世界不同区域、不同国家的经济发展水平、市场需求结构、竞争状况，研究和实施开拓国际市场新战略。
3．大力推进产业技术开发和升级
技术升级是产业结构调整和升级的关键。科学技术是第一生产力，不用先进的科学技术装备产业，不通过创新开发新产品，不仅产业结构难以升级，而且我国产业在国内外市场上的份额难以扩大，经济规模也难以扩大。因此，必须把大力推进产业技术的开发和升级作为推动产业结构调整与优化的中心环节，下真功夫，切实抓好。
4．大力发展第三产业，积极创造就业机会
近年来，我国的社会就业压力非常大，工人下岗、农村剩余劳力增多，迫切要求大力创造新的就业机会，搞好再就业工程。这是处理好改革、发展、稳定三者关系的重要方面。
根据国外经验，第三产业是创造就业机会最为重要的领域。一些国家在工业化过程中和产业资金技术密集度不断提高的情况下较好地解决了就业和农村人口转移问题，一个重要的经验就是大力发展第三产业。1991年第三产业就业人口占全部就业人口的比重，日本为58.7%，美国为71.6%，韩国为47.7%，我国的台湾省为47%，香港为64.3%。我国1996年仅为26%。因此我们在产业结构调整过程中，应当大力发展第三产业，缓解就业压力。不仅如此，第三产业的发展还关系着市场基础上社会生产的组织形式，例如金融、证券、商业、交通通讯、生产服务业等第三产业的发展，对社会生产的组织形式有直接的影响。第三产业的发展可以反映社会主义市场经济发育的程度，反映社会生产的效率。此外，我国居民消费倾向的变化也为第三产业发展创造了机会。例如对旅游方面需求的增长为旅游业的发展提供了很好的前景。1996年世界旅游业总收入3.6万亿美元，而我国旅游业总收入不足300亿美元。其中国际旅游业收入虽突破100亿美元，但仍仅仅相当于香港1996年的国际旅游业收入。因此，要继续贯彻中央关于发展第三产业的方针政策，进一步放开搞活，鼓励集体和个人兴办第三产业。要把重点放在满足广大中低收入居民生活服务需求上来，增加中低档服务项目，发展方便群众的连锁店、仓储式商店，防止豪华、高级服务设施的过度发展。积极发展金融、保险、信息服务、法律会计等为生产经营服务的第三产业。根据我国居民的收入水平，发展多层次的旅游服务业。
二、调整与优化县域产业结构的基本原则
1．市场导向和效益第一的原则。就一个县（市）来说，一方面，只有各行业自我积累能力、自我发展能力的提高，才能同时壮大县域经济的实力，提高县域经济增长的质量；另一方面，县域产业结构的调整只有与全国需求结构变动趋势相一致，才能将地区生产要素优势与地区增长优势和地区效益优势统一起来。有不少县（市）对一些项目由于忽视市场调查，对产品市场没有正确的预计，对生产成本也没有准确的分析，企业投资之日，就是产品积压之时。因此，县域产业结构调整首先要强调市场导向和效益第一的原则。
2．结构升级与结构协调相结合的原则。县域产业结构调整一般包括结构升级与结构协调两部分。结构升级是重点对主导产业的培育，结构协调是为了保证县域经济增长配套的相关行业的统筹和其他非主导产业的发展。强化主导，是符合国家产业政策和地区优势的。一般行业的发展不但在与主导产业形成分工与协作、解决就业、增加县域产业结构的内部协调性和活力等方面具有重要作用，而且一般行业的发展也是形成具有潜在优势的新的经济增长点的源泉。因此，县政府应该把发展非主导产业、增加县域经济增长活力、协调县域产业结构作为重点之一。
3．搞活存量与优化增量相结合的原则。经过50多年的建设，各县（市）已形成相当规模的资产存量。因而，各县（市）要在搞活存量的基础上，优化增量即通过搞好资产经营，通过生产要素重组，尽力挖掘现有潜力，充分发挥现有生产要素的积极作用，走以内涵改造、重组为主的优化产业结构的路子。推动生产要素向高效产品、高效企业、高效农业转移，是县（市）发展经济的必然之举。同时也必须根据产业结构升级的需要，优化增量，适时培育一批上档次、上水平、上规模的新的经济增长点。
三、措施建议
县域经济应抓住新一轮经济结构转换的机遇，加大产业结构调整力度，在改造传统产业，培植优势产业，发展特色经济上实现新的突破。
1．“退”二进三，促使三次产业结构加快实现由“二、三、一”向“三、二、一”的转变
建国之初，我国县域经济产业结构是以第一产业（农业）为主，第二产业（工业）为辅，而第三产业的发展几乎为零。目前第二产业（工）已在县域经济中占据主导地位，第三产业的发展仍然滞后。
然而综观世界经济的历程，三次产业结构有由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。转变的过程中，一般会经历“二三一”的过渡，因此，在三次产业构成上，第一产业要加快转换，第二产业要提速增效，第三产业要加速发展。要积极推进农业产业化和工业高度化的进程，使三次产业结构加快实现由“二、三、一”向“三、二、一”的转变；在劳动力布局上，要引导二产大量的富余人员向三产转移；在工业企业内部，要大力推进三产剥离，适时解决社企分开。通过上述措施，让二产轻装上阵，加快发展，从而促进三产，反哺一产，使三次产业协调发展、相得益彰。
2．各县区要从实际出发，发展各具特色的经济
我国疆域辽阔，地区间资源条件和经济社会发展水平差异很大，不能也不可能按照同一模式来发展经济。新兴工业区和老工业基地，沿海县份和内地县份，资源县区和加工县区，发达地区和欠发达地区等，都应该根据自身的条件和比较优势，通过市场竞争确立优势产业和产业发展方向。各个县区不能搞全方位、全门类经济，不追求自成体系，而应在优势资源的基础上，以市场为导向，不断开发适销对路的产品，通过采用新技术、降低生产成本，开拓市场，不断提高市场占有率，并通过优势产业的发展带动相关产业的发展，促进县域经济结构不断优化，形成各具特色的县域经济。
（1）以优势产业带动产业结构和产品结构调整。关键是要根据本地优势，选择好两三个优势产业，调控资源配置，使之向优势产业聚集。这些产业要真正能够占领市场，有一定的竞争力，能够成为资本积累的来源；或者能够带动地方产业结构升级，提高产业的总体技术水平和素质。要避免面面俱到、扶持重点过多，改变“什么都有，什么都不景气，什么都不成气候”的现状。要以优势产业带动产业结构和产品结构调整。
（2）以调整产品结构为龙头，促进优势产业高级化。我国地域辽阔，地理环境较优越，不论是内陆县份还是沿海县份都有其自然资源优势。然而，我们很多县区资源优势并没有完全转变为经济优势，其中关键原因是产品初级化、加工程度低、科技含量差。因此必须依靠科技进步，下力气提高产品质量，使产品向“高、精、尖”转变。总的调整思路是：在提高产品附加值和技术含量的基础上，提高资源加工的深度和再利用的技术水平，延长优势产业链条，促进优势产业高级化。
（3）以调整产业布局为重点，实现支柱产业多元化。我国的县域尤其欠发达县域，其产业结构最大的问题是主导产业乏力，支柱产业单一（一般以农业产业为主），导致整体经济后劲不足。为此，我们在调整产业结构中，把发展非农产业作为建立县域支柱产业多元化的方向，积极拓展产业规模，形成聚集效应。对于优势产业要积极引导向加工层次多、科技含量高、经济效益好的骨干企业发展。
（4）以技术改造为核心，推动传统产业集约化。近年来，传统产业的发展愈发困难，外部因素的影响固然不可低估，但深层次的原因则在于自身素质不高，不少企业适应能力差、竞争能力低。然而传统产业在国民经济中的位置和作用也十分重要，传统产业具有多年的发展基础，只要以市场为导向，加大投入、加快改造，就必然会焕发出新的生机和活力。因此，在调整产业结构中，我们应加强对传统产业的技术改造和技术引进、消化和吸收工作，扶持现有的那些优势企业、特色企业、科技先导型企业搞好“三改一加强”，使之在宽松的环境下壮大起来。
3．在WTO的框架下，发展具有比较优势的产业
（1）巩固农业基础地位，大力发展第三产业
农业和农村经济发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段，这为农业生产提出了新的要求：过去为解决温饱而主要追求产量增长的农业生产，就可以在保持总量平衡的基础上突出质量和效益，向多样化、商品化的方向发展，促进人民生活质量的提高；过去由于短缺而以提供初级产品为主的农业，就可以将更多的农产品用于发展畜牧业和各类加工业，更大规模地实现转化增值，使农业成为有活力的现代产业；过去迫于生存压力而过度开垦的土地，就可以有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，逐步恢复生态的良性循环，创造更加适合于人民生存与发展的自然环境，实现可持续发展；过去相对滞后的城镇化进程，就可以加快步伐，通过发展乡镇企业和小城镇，更快地降低农业人口的比重，提高城镇化水平，为农业和国民经济的持续发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力。对农业和农村经济结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益，巩固农业基础地位的有效途径。巩固农业的基础地位，要通过加快农业专业化、产业化、集约化来实现。一是强化对农业的资金、科技、政策投入，加大力度进行农田水利基础建设，依靠科技进步，积极发展“两高一优”；二是加强农村流通体系建设，加快乡镇企业发展步伐，提高农副产品商品率和加工转换层次；三是推动农业实行规模经营，提高农业劳动生产率和集约化程度。
第三产业的加快发展要以加强流通体系、服务体系、社会保障体系建设为主，提高第三产业比重和提高服务效率并重。在流通体系中，要以“兴商活县”为核心，放开搞活，完善生活资料市场和生产资料市场，以带动物供储运业的发展。在服务体系中，以健全完善生产要素市场及农村社会化服务体系为重点，抓好信息服务、技术咨询服务、人力资源培训与再就业服务。同时，利用自然环境资源优势，加快旅游业的发展，将各县区诸多为本地服务的内循环市场变为为区外服务的外循环市场。
（2）要大力发展具有比较优势的产品作为调整农业产业结构的重点
在WTO框架下，我国农业生产结构调整的方向是：除粮食外，其他农产品原则上都应按照比较优势来进行生产，即适当让出部分产品的国内市场，把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全水准，同时将用于这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产上来，大力发展具有比较优势的产品，以扩大具有竞争优势产品的国际市场，实现国内有限资源的最佳合理配置。按照比较优势原则，调整和优化农业生产结构，是WTO框架下我国农业宏观政策选择的另一个重点。
依照前述的比较优势状况，除粮食外，今后我国农业生产发展的重点：
一是牛、羊、猪、禽肉等肉类产品。
这类产品不仅具有较高的竞争优势，而且具有较大的出口市场。因此，在宏观政策安排方面，应把肉类生产作为我国农业发展的一个重要优势产业。为了不使肉类生产对国内粮食供求平衡形成太大的压力，肉类生产可采取“两头在外”的方针，即通过适当进口一部分饲料，在国内转化成肉产品后再出口到国际市场，以实现资源的有效转换。肉类生产还应注意保证产品卫生、质量和供货期，提高贸易信誉度。出口市场除继续巩固港澳地区市场外，应扩大与我国相邻的日本、独联体国家、印尼及中东地区国家的出口，同时积极开辟新的市场空间。
二是苹果、梨等水果类产品。
这类产品价格竞争优势明显，国际市场潜力很大。目前我国水果类产品的出口水平还很低，鲜果出口量仅占总产量的1%左右，且售价很低，柑橘售价为其他国家的一半左右。苹果的市场份额也呈下降态势，60年代我国果品占香港市场份额在40%以上，现在则不到20%。造成我国果品类产品出口萎缩的主要原因是质量问题，具体表现：一是许多传统的出口水果品种退化，二是栽培管理粗放，三是产后商品化处理和贮运手段落后，四是品种结构不合理，五是不能保证全年供应和均衡上市。因此，加快我国果品业发展的关键是提高质量。只有质量提高了，产后商品化处理和贮运手段跟上了，价格竞争优势才能充分发挥出来，也才能占领更大的国际市场。
三是花生、芝麻等油料类产品。
我国油料生产在品种改良和提高单产方面潜力较大，价格上也有竞争优势。因此，我国油料生产本身是有竞争力的。但植物油加工不具有竞争优势。进入WTO框架后，榨油业如不加快企业经营机制转换，提高工艺水平，降低成本，将面临被冲垮的危险，并进而影响到油料生产。所以，把花生、芝麻等油料类产品作为优势产业发展，必须在宏观政策上把握两个重点：一是进一步提高油料生产本身的竞争力。具体措施是：加快建设商品油料生产基地，改善油料生产条件；扩大油料生产规模，实行区域化种植和集约化生产，以降低生产成本；增加科技投入，发展优势油料生产；适当调整油料品种结构，多发展价格较高、效益较好、出口前景好的花生、芝麻生产。二是下大力气改造榨油业，通过引进国际先进加工技术和设备，改进食用油生产加工工艺，提高榨油业的整体效率和竞争水平。在WTO框架下，榨油业不能再继续成为我国油料生产优势产业发展的制约。
四是甜菜、甘蔗等糖料类产品。
我国尽管目前人均食糖消费量不及世界水平的1/3，但由于人口多，食糖消费总量很大，多年来一直依靠大量进口平衡国内供求，因而成为世界食糖进口大国。国内市场为我国发展糖料生产提供了动力。另一方面，我国糖料生产的自然和经济条件较好，具有一定的竞争优势。因此，应该把糖料生产作为我国农业的一个优势领域来发展。然而，糖料生产优势的发挥同样受到国内制糖业的制约。由于国内制糖业技术水平低，加工出来的食糖在国际市场缺乏竞争力，因此，在WTO框架下，国外食糖会冲击国内制糖业直接影响国内糖料生产的发展。所以，发展我国糖料生产的关键，同样是一方面继续提高糖料生产本身的竞争力，另一方面改造制糖业，使制糖业具备竞争力。
五是水产品。
我国水产品具有一定竞争优势。近年来水产品出口贸易发很快，以沿海地区为重点、以出口创汇为发展方向的外向型渔业正在逐步发展壮大，一些名特优新水产品的生产和加工对国际市场已有较高的依附性。水产品生产作为优势领域发展的重点是：通过技术改造，提高产品质量，提高产品包装及营销手段水平。
六是大力推进具有比较优势的劳动密集型产业如纺织业、服装业等等的发展。
我国的劳动力资源十分丰富，劳动力价格也十分低廉。近年来，许多县域国有企业效益低，下岗工人增多。乡镇企业发展虽然缓解了农村剩余劳动力的就业压力，但农村剩余劳动力仍然很多。我们可以利用廉价劳动力资源优势，大力发展劳动密集型产业。但是，我国的劳动密集型产业一般存在质量差、加工程度不深、技术水平低、附加值低的弊端，比如我国的纺织业由于存在的问题使得劳动力成本低的优势正在逐渐丧失，产品竞争力不强，甚至还不如印度、巴基斯坦等国的产品竞争力。因此，应加快纺织业的技术改造，淘汰陈旧落后设备，加快新型技术和设备的研制和开发，提高产品档次，通过深加工、精加工提高同一商品的附加值。只有这样纺织业才能在国际贸易中立于不败之地，成为具有地方优势的产业。又如服装业，除了江浙等沿海县（市）有了自己的名牌特色外，普遍存在品种单一、质次价高等现象。我国的服装业要树立品牌意识，要充分利用国内和国际两个市场，生产适销对路的产品。只有技术、产品结构的优化工作做好了，企业才有可能提高其国际竞争力。
4．优化工业经济内部结构
总体思路为：把提升支柱产业和培植高新技术产业结合起来，以具有特色的支柱产业为核心构造跨世纪的工业结构，以高新技术产业发展主导未来产业成长的方向。进一步深化县域国企改革，依靠科学技术优化国企产品结构；促进乡镇企业发展，鼓励个私企业发展，形成国企为主导，乡镇、个私企业共同协调发展的工业格局。对于县域工业经济来说，食品工业应提到优先发展的位置。食品工业是永恒的朝阳产业，具有投入少、产出高、能耗低、用工多和一次性消费的特点，而且县区有农业为食品工业提供资源和原材料。因此，县区尤其是欠发达的农业县区，要利用农业资源优势，大力推进具有地方特色食品工业的发展，真正把发展食品工业作为农业产业化的一个重要环节，作为调整工业结构的一个重要内容，作为发展乡镇企业支柱产业的重要内容，千方百计壮大一批农副产品加工的龙头企业，培植几个有特色的在全省乃至全国叫得响的产品，使食品工业成为县域经济的支柱产业之一。
四、合理发挥县政府在产业结构调整中的作用
县政府在产业结构调整中作为结构调整的承担者，应做好以下几项服务工作。首先，制定明确的主导产业和重点产业的发展计划。第二，制定实现这一产业计划的调控手段。第三，引导各部门、各企业、各行业加强市场经济观念，组织市场调研和市场信息网络。第四，加强再就业培训工作，提高再就业人员的劳动技能和文化水平等等。