一、小城镇布局的原则

1．合理开发和利用资源的原则

加强小城镇布局的管理，为自然资源的合理开发利用提供重要保证，是发展县域经济的关键。小城镇布局应遵循合理开发和利用资源的原则。

第一，小城镇布局要有利于促进土地资源的合理利用。土地是小城镇赖以发展的最重要的资源。对农、林、牧用地，应按自然规律进行农业经济区划的布局。对城镇建设用地，应按经济规律合理选择工业、交通业、商业等经济部门建设和城乡居民住宅用地，搞好非农经济布局，不断提高土地的利用率，满足小城镇经济近期和长期建设用地的要求。

第二，小城镇布局要有利于促进矿物资源的合理利用。由于矿物资源的品种、储量、质量及地理分布都是固定的，因此只有一部分小城镇拥有矿物资源。应按照矿产的蕴藏情况、开采的条件和经济技术，制定矿产资源的经济区划，选择投资规模、开采形式，搞好矿区的生产力布局，使矿产资源得到合理的开采和利用。

第三，小城镇布局要有利于促进生物资源的合理利用。因为生物资源是农业生产发展的基础，需要从本地区光照、热量、水、土壤等自然条件和作物品种、水利、交通、生产基础和习惯等社会条件出发，因地制宜地搞好农林牧渔生产和农副产品加工业的布局，保证生物资源的合理开发和利用。

2．促进各经济部门协调发展和提高的原则

小城镇是一个由农业、工业、商业、交通、金融、建筑、服务等多个经济部门组成的综合性经济区域，为了兼顾到部门之间的种种经济联系，满足各个经济部门经营活动的特殊要求，确保小城镇部门经济的协调发展，必须从各个部门各自的发展规律、经营特点和相互联系的实际出发，建立合理的经济布局。

第一，小城镇布局要有利于促进农业发展与提高。农业是人类粮食和其他生活资料的主要来源，是大部分轻工业原料和小部分重工业原料的提供者，被列为重要的物质生产部门。农业生产的特点是农业产品的经济再生产和自然再生产相交织，具有季节性、地域性和不稳定性，既依赖于光、热、水、土等自然条件和其他经济部门为农业提供各种服务，又依赖于农业生产的合理区划和作物布局。因此，小城镇工业、第三产业的发展不应以牺牲农业发展环境为代价。

第二，小城镇布局要有利于促进工业发展和提高。小城镇工业区一般应布置在小城镇的外围与过境公路直接连接的位置上，方便运输，减少对镇内环境的干扰。特别是对于冶金、发电厂等物资吞吐量特别大的企业，选址上应靠近河道或铁路；排污企业除了要做好必要的三废处理外，在布局上应与镇区保持一定的距离，安排在镇区的下水头和下风头。

第三，小城镇布局要有利于促进第三产业的发展和提高。商业区的选址，应方便顾客和商品流通，一般以步行半小时的半径范围内常住人口和流动人口数量最多的地点为佳。因此，商业区一般都位于小城镇中心区，仅在小城镇周围适当配置零星小商店作为中心商业区的补充。在商业区内应配备配套的服务设施，包括供顾客选购货物的各类商店，洽谈经营业务的场所，以及饭店、旅社和文化娱乐设施。交通、邮电、金融、物资等，这些部门在达到一定规模时也会形成独立的专业区域，因此在制定布局规划时也应考虑合理的选址和发展余地。

3．因地制宜的原则

因地制宜的原则是指小城镇的布局要建立在因地、因时、因事制宜的基础上，正确处理需要与可能的关系。也就是说，一定要根据山区、平原、丘陵、湖区、牧区、城郊的经济特点、自然条件以及生活习惯的不同，确定不同的标准、规模、进度和建筑形式，不能一个模式，要区别对待。

二、小城镇的建设规划

小城镇的建设规划，是指在小城镇范围内对经济建设和布局进行总体的战略部署。搞好小城镇建设规划是为了有效地利用资源，发挥经济技术优势，合理配置生产力和城镇居民点，使部门之间、行业之间、生产性与非生产性建设之间、近期建设与长期发展之间在地域分布上协调配合，保证经济建设发展的连续性和合理性，避免布局中各自为政、盲目建设的混乱现象，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。

1．小城镇建设规划的任务

规划是建设的蓝图，是建设的依据，建设是规划的体现。要搞好小城镇的建设和发展，必须有一个科学的建设规划。通常，这个建设规划应包括以下几项主要任务：

（1）在全面分析评价小城镇资源与建设条件的基础上，进行经济发展方向的预测，使经济建设的发展和布局与客观条件相适应，扬长避短，充分发挥自身的优势。

（2）对小城镇工业进行合理布局，包括对新建项目的选址、老企业的调整和新老企业之间的协作配套。

（3）合理安排农林牧副渔的各项生产用地，因地制宜制定作物布局，妥善安排工农业生产和各项建设之间的用地矛盾。

（4）对小城镇人口的增长趋势进行预测，并在区域分析的基础上，确定小城镇的性质、规模和布局。

（5）使小城镇交通运输、动力供应、给排水、生活服务等各项基础设施的布局同经济发展和人民生活相互协调配套。

（6）搞好环境保护和治理，防止对重要水资源和城镇居民点的污染。

当然，不同类型的小城镇和小城镇群体所要解决的主要矛盾各不相同，规划内容也应各有侧重。

2．小城镇建设规划的准备工作

小城镇建设规划，涉及面广，政策性强，需要通过调查研究、实地勘察和必要的科学试验，收集和整理好有关基础资料，深入了解小城镇形成的历史和现状，全面认识小城镇经济发展的环境和条件，在明确小城镇性质、确定规划建设目标的基础上，才能搞好小城镇建设规划工作。规划的准备工作主要是掌握所需要的基础资料，主要有：

（1）历史资料

包括查阅历史文献、技术档案，召集老年人座谈，了解小城镇布局形成的历史过程、传统经济特色、技术优势和风俗习惯，搜集气候、水文、地质、经济等方面必要的历史数据，吸取与经济布局有关的经验和教训。

（2）现状资料

搜集现状资料，绘制现状图，对合理改造和扩建老集镇进行分析研究，充分利用原有各项设施（包括工厂、公用建筑、住宅、给水排水、供电、电话等），为老集镇改造提供规划设计的条件。现状资料包括：①人口资料。人口现状资料是确定小城镇性质和人口发展规模的重要依据。人口资料包括：小城镇的总人口，建成区在册人口、常住人口、流动人口以及年龄、技术结构和劳动力结构等。②土地使用资料。包括工业用地、公用建筑用地、交通运输用地、居住用地、绿化用地和其他用地的面积和布局资料。③基础设施资料。主要有：水厂位置、供水排水能力、管道走向、污水处理、道路、桥梁、供电、通讯等。

（3）经济资料

主要包括工农业生产的主要指标、产品结构、原料来源、交通运输能力以及其他各经济部门的生产和经营情况。通过对现有经济资料的分析，找出有利条件和制约因素，为确定小城镇发展方向、近期和远期的经济发展目标、用地规模，提供充足的依据。

（4）自然资料

①气象资料。收集和统计历年来全年和季节的风向、平均风速、降水量、气温、地温、日照等气象资料，绘制本地区气象图，并分析气象对本区的影响。

②水文资料。指小城镇周围河湖水位、湖泊容量、平均流速、历年洪水最高水位等，它是地面排水规划与设计、城镇防洪和蓄水的重要资料。

③地质资料。地质资料又分工程地质和水文地质资料，如地壤性质、承载力、地震情况、地下水位等。

（5）预测资料

要搞好预测工作，包括人口增长、产业发展、市场半径等。

3．小城镇建设规划的内容

（1）明确小城镇的性质、功能

确定小城镇的性质、功能，是为了确定小城镇的发展方向，确定小城镇的规模和布局。所以，明确小城镇的性质、功能是十分重要的。

确定小城镇的性质、功能的主要依据是：①自然资源和社会经济资源；②经济结构和工业结构状况；③对大中小城市的依托程度；④国家或地区布局等方面的因素。以此提出各种不同类型的小城镇，如城市郊区型、工矿区型、湖区型、山区型、牧区型、综合型的小城镇等。

（2）确定小城镇的人口规模

人是经济建设的主体，是社会生产力中最活跃的因素，我国经济建设的目的也是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，因此人口规模是规划的前提条件之一。小城镇规划期人口数，主要根据规划期工农业总产值、劳动生产率、人口年龄结构和全镇总人口等数据通过分析和计算才能确定，但由于人口的流动性大，规划期人口不可能计算得十分精确。

（3）确定小城镇的用地规模

用地规模是小城镇规划中仅次于人口的重要基础指标，可按规划期人口数和人平均用地标准，计算出小城镇用地规模。对大多数小城镇来说，人均用地标准应控制在80平方米至100平方米的范围内，偏高偏低都不利于县域经济建设和社会发展。

（4）搞好道路布局

道路布局主要包括布置干道，确定道路规格。干道是小城镇的骨架，决定着一般道路主要公共设施的布局，所以必须慎重规划，选好干道结构形式和布局位置。小城镇常见的干道结构有：“丁”字形，“十”字形，方格形，以及其他不规则形。小城镇道路用地一般可确定在7%左右。交通干道可按小城镇实际人口、车流量和发展趋势确定需要的宽度，并尽量将机动车道、非机动车道和人行道分开。确定次干道和一般道路的宽度，主要应考虑人流量和自行车流量。道路宽度应留有一定的余地，以适应小城镇发展的要求。同时，要处理好镇区道路与过境公路的关系。过境公路是小城镇的对外通道，由于通过车辆多，为了不影响公路交通和镇区环境，小城镇主要功能区都应规划和建设在过境公路的一侧，并与公路保持一定距离，反对跨路建设和把过境公路作为镇区干道。同时要选好入镇口，有利于镇区道路网的布局。借用过境公路建设小城镇，一般只能在过境公路两侧适当规划一些物资流量大的工业项目和仓库用地。

（5）搞好绿化规划和公共设施的配套建设小城镇的绿地近期应达到小城镇总面积的3%～5%，远期应达到7%～11%，使小城镇保持良好的环境。同时要认真搞好镇区绿化工作，使绿化覆盖率达到15%～25%。给排水、供电、邮电等基础设施应单独进行规划，对水资源和城镇环境保护，也应有专门措施和建设规划。