面对新形势，要大力发展县域经济，就必须不断解放思想，与时俱进，革故鼎新；就必须运用辩证的思想方法，研究县域经济工作的规律，正确处理几个方面的关系。

一、力求做到“做大”与“做强”相统一

“做大”是时下十分流行的一个词，就其本意，无非是说把“蛋糕”做大，可产生规模效应；把市场做大，可以在激烈的竞争中立稳脚跟。在这种思想指导下，不少县份习惯于铺摊子式的粗放发展，习惯于量的增加，而不管成本效益，还是先跑资金后跑技术。所以所上的项目不是技术领先的项目，产品不先进，更不超前，从宏观上看结构就不合理。有的县不顾市场需求，人为地培育或壮大所谓的支柱，甚至出现重复建设，造成新的浪费，产生新的债务。搞市场经济，“做大”当然是我们所追求的目标，没有规模效益就不可能有经济效益和社会效益。但是在县域经济运行过程中，需要把握规模“度”的界限，经营规模要与财力、物力相适应，要与管理水平相适应，要与市场需求相适应。我们有过“好大”的历史，其教训是极其深刻的，应当记取。不可以“大”自居来反映政绩，关键是“做大”之前先要做实，要量力而行，量“市”而行，积小成大，历久为功。与此同时，在“做大”的过程中，要掌握辩证思维方法，克服形而上学，努力运用联系的、全面的、发展的观点，分析、研究、解决规模经营过程中出现的新情况新问题。坚持以特色型战略求效益，以开拓市场争效益，以结构调整创效益，以资本运营出效益，以科技进步促效益，以强化管理增效益。既要做大，更要做强。

二、力求做到“突破”与“连贯”相统一

发展县域经济当然需要找准突破口，着力培育经济增长点，把握经济启动点。但有的县份将“突破”与“连贯”对立起来，热衷于“突破”，忽视“连贯”，在发展战略和经济布局上、确立支柱产业上往往朝令夕改，一届班子一个调，一年一个新花样。其实，所谓市场经济，实质上就是法律经济、竞争经济，而县域经济的发展需要连贯，发展战略和经济布局要相对稳定，应当一任接着一任往下干。支柱产业发展的过程也是漫长的，不可能一蹴而就，不可能永远一帆风顺，不可能没有一点“风吹草动”。当发现县域经济发展战略和经济布局有缺陷时，应适时地调整和完善，而不宜推倒重来；当县里的主导产业一时失去市场时，切莫为“良机不遇”而叹息，不妨检查一下产业的竞争优势，进一步做好做足“扬优成势”的文章，蓄势待发，进一步创造进入市场的充裕条件。总之，发展县域经济既要有“突破”，更要注重“连贯”，否则，将会导致穷折腾。

三、力求做到“见物”与“见人”相统一

发展县域经济的过程是一个改造客观世界的过程，基础设施的改善、经济总量的增加、财政收入的增长、城乡居民收入的增多是题中应有之义，也是发展县域经济中应解决好的问题。但县域经济的发展，是以经济和科技为基础的综合实力的竞争，说到底是人才的竞争。一方面，要看到，在县域经济发展过程中，一些干部群众市场观念、效益观念、竞争观念都跟不上时代发展的要求，从而阻碍着县域经济的发展；另一方面，还应当看到，县里人才匮乏，严重制约着县域经济的发展。因此，在指导思想上，既要“见物”，更要“见人”。要十分注重确立干部群众的市场经济的观念，这样才能形成开拓进取的思维方式，找出切合市场经济规律的思想方法和工作方法，才能保证县域经济有一个良好的发展势头；要善于吸引人才、聚集人才、选拔人才、使用人才、实现人才群体的优化组合，充分发挥各类人才在经济发展中的作用。应当明白，坚持“以人为本”，实现管理对象由物到人的转变，管理方法由强制到引导的转变，是推动县域经济健康、持续、快速发展的必由之路。

四、力求做到“强县”与“富民”相统一

我们应当看到，就全国而言，现在在实施的是“东部抓外向、中部抓强县、西部抓脱贫、全国抓特色”，推动县域经济均衡发展，东中西齐头并进的富县强国、富县富民的总体目标。很显然，发展县域经济的根本目的是在于既“强县”又“富民”，两者不可偏废。县域经济有着丰富的内涵，各县的情况也千差万别，但有一条必须是一致的：不管什么内容，必须集中体现到农民增收、财政增长上来。能否较好地实现农民增收、财政增长，应当成为检验县域经济工作搞得好不好的标准。因而，在发展县域经济过程中，无论是战略选择，还是新上项目、培育支柱产业，都必须两者都兼顾到。县乡干部要始终以财政增长、农民增收为己任，以市场为导向，因地制宜施策，选准搞活农村经济、增加农民收入的路子。

五、力求做到“眼前”与“长远”相统一

发展县域经济是一项系统工程，要真正驾驭县域经济发展，需要依势而为，拥势而动，乘势而上。做好“势”字文章，才能求得县域经济新一轮的发展与跨越。而造势、聚势是一个量的积累过程，是蓄势待发，成势则是一个质的飞跃，是驾驭县域经济发展的落脚点和归宿。只有重于成势，县域经济才能水到渠成，步入持续发展的快车道。成势之道，关键在于妥善处理好“眼前”与“长远”的关系，在于真抓实干、锲而不舍。在谋划和操作过程中，既要立足当前，更要放眼未来。比如：对资源的利用和开发，应有长远计划，严格控制滥采滥伐，要善于运用科技手段提高资源的利用率，通过深加工提高最终产品的附加值；县财政应全力实施“放水养鱼”的发展战略，着力培植财源，增强发展后劲。要走可持续发展的路子，大力发展科教文卫事业，加大人口控制力度，严格控制高能耗、低效益、重污染企业的发展，实现环境的可持续发展，要努力实现资源开发利用的可持续发展。

（原载2000年1月30日《经济日报》）