一、第三产业的内涵界定及其特征

第三产业的概念最早是由英国经济学家、新西兰澳塔歌大学教授阿伦·格·费希尔于本世纪30年代提出来的。不过它的思想渊源可追溯到17世纪中叶，被马克思誉为“英国政治经济学之父”的威廉·配第，在他的《政治算术》一书中指出，随着经济的发展，劳动力将从农业转向工业，进而再从工业转向商业和服务业。因为“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得多。”在此，配第已经预见到了服务产业将迅速发展，并且他对农业、工业和商业的划分实际上已经有三次产业分类思想的萌芽。其后，马克思主义经典作家就有关第三产业的问题进行过深入的研究，提出了富有开拓性的见解。马克思在《剩余价值理论》中，明确地把“服务”作为一个经济范畴。因此，可以说，在历史上是马克思第一次把服务的生产性概念引入到经济学领域的。1935年，费希尔教授在《安全与进步的冲突》一书中正式提出了第三产业的概念。他把人类生产活动分为三个发展阶段：第一阶段以农牧业为主，第二阶段以大规模工业生产为主，第三阶段以各种服务性生产为主。从产业分类的角度，这三个发展阶段又依次被称之为第一产业、第二产业和第三产业。1940年，英国经济学家科林·克拉克发表的《经济进步的条件》一书中，对三次产业理论作了进一步的阐述，并明确把产业结构划分为农业、工业和服务业（即第三产业）三大部门，从而使得三次产业分类方法为越来越多的人所接受。

按照克拉克的三次产业分类标准，我们可以清楚地界定第三产业的内涵。具体来说：

第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。

第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水和煤气）和建筑业。

第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次：

第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业、饮食业、物资供销的仓储业。

第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业、地质勘察业、房地产、公用事业、居民服务业、咨询服务业等综合技术服务业，农、林、牧、渔、水利服务业和水利业，公路、内河（湖）航道养护业等。

第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业等。

第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察等。

从第三产业内含的部门与行业，我们可以清楚地看到，流通与服务是第三产业的鲜明特征，它所涉及的对象是特殊的，与工业产品和农业产品有明显的不同。

二、在县域经济中第三产业的发展现状

纵观解放以后尤其是改革开放以来我国第三产业发展的历史，可以看出它有以下四个基本特征：

1．深受政策的影响。在过去相当长的一段时间内，我国片面地理解马克思主义关于生产劳动的论述，认为只有生产物质产品的部门才是生产性的部门，把第三产业看作是非生产性的部门，把从事第三产业的劳动看作是非生产性的劳动，认为它们不创造任何价值，因而是可有可无的，甚至是无胜于有。在这种思想的指导下，政策的导向也有失偏颇，只重视物质资料的生产，轻视甚至完全否认第三产业在国民经济发展中的作用，从而抑制了我国第三产业的发展，使它的发展严重滞后而成为当今中国经济中的“瓶颈部门”。

改革开放使我国的工农业飞跃发展，也开创了第三产业发展的新局面。社会经济的发展，人们生活水平的日益提高和内容的不断丰富，科学技术在生产力中地位的提高，使人们日益清楚地认识到发展第三产业的重要性、必要性和迫切性，也使人们冲破了长期以来形成的思想禁区，把发展第三产业列入国民经济计划之中，并且作为一个基本的既定方针和国策，相应地制定了一系列发展第三产业的政策措施，从而使当今我国的第三产业进入了发展的春天。近几年来，我国第三产业发展的势头强劲，它在国民经济中的地位日益提高，对社会经济发展的推动作用也越来越大，越来越明显。这一切与我国政府所实行的扶助支持政策密切相关。

总之，建国后我国第三产业的发展深受政策的影响。政策鼓励，则第三产业兴旺；政策压抑，则第三产业衰弱。真可谓“成也萧何，败也萧何”。

2．经济成分多样化。经济体制改革打破了我国公有制一统天下的局面，这种变化也反映在第三产业经济成分的变化之中。近年来我国集体、个体和私营的第三产业发展迅速，形成了与国营第三产业相互竞争、共同发展的新格局，改变了长期以来由全民所有制独家经营所造成的缺乏生机的局面。尤其是在县域经济中，我国个体和私营第三产业的发展速度快，它所吸纳的劳动力和所创造的价值在第三产业中所占的比重日益增加，全民所有制企业则相对萎缩。个体经营的发展给第三产业注入了新的活力，对于加强第三产业的竞争，改进其服务质量和提高其效益，推动第三产业的总体发展，无疑会产生积极的作用。

3．行业多样化，新旧行业争雄斗胜。我国第三产业的总体规模较大，范围较广，门类比较齐全，基本上体现了第三产业行业的多样化。改革开放以后，交通运输、邮电通讯、商业、饮食服务、金融、保险等传统行业在原有的基础上继续发展，并且仍旧是第产业中的主要行业。同时，第三产业中的新兴行业，如旅游、文化娱乐、信息、咨询、广告和房地产等正在兴起和壮大，发展势头较好，这在县域经济中更为明显，我国的第三产业已经基本上是一个门类较为齐全的产业部门。从我国第三产业的内部结构看，传统产业无论是从技术和经营水平上看，还是从产值比重和所吸纳的劳动力比例这个角度而言，都在三个产业中占优势地位。不过，经济的改革和开放已使第三产业中的新兴行业获得了值得称道的进展，改革开放前全国仅有十几家广告经营单位，到1990年就激增到1.3万多家，旅游收入成倍增长，文化娱乐业发展更为迅速，已经成为拥有八大行业的文化市场。可以预言，随着我国经济和社会的继续发展，人民生活水平的提高和需求的多样化，传统的第三产业会继续保持其增长势头，而新兴的第三产业也会加快发展。

4．作用日益增大。解放后至改革开放以前，我国的第三产业经历了一段曲折、波动的变动时期。但是改革开放以后，思想解放和政策开明使我国的第三产业进入了一个平稳的发展阶段。第三产业的固定资产、第三产业增加值在国民生产总值中所占的比重，第三产业吸纳的劳动力在社会总劳动力中的比例，第三产业的增长速度等都在稳定地提高。1990年，我国第三产业的增加值是4946.9亿元，占国民生产总值的27.6%，与1978年相比，增加了4.6个百分点，按可比价值计算，平均每年递增6.8%，高于第产业4.6个百分点，高于第二产业0.1个百分点。第三产业的就业人员为10533万人，占全社会劳动者总数的18.6%，平均年增长率为7%。在全部国有企业中，第三产业拥有3010亿元的固定资产，占全国国有企业固定资产的28.5%。

改革开放以来，我国县域的第三产业虽然不断发展和壮大，但是在总体上依然落后，难以适应国民经济发展的需要，存在的问题很多，主要表现是：

1．总量发展不足。综观世界各国尤其是经济发达国家的经济发展史，一个不容置疑的事实是：第三产业产值在国民生产总值中的比重，以及其就业人数在总就业人数中的比重，既是测度一国经济发展处于什么发展阶段和产业结构是否合理的重要标志，又是衡量一国第三产业发展总体水平的尺度。我国第三产业发展滞后，其中一个重要的表现就是总量发展不足，在国民经济中所占的比重偏低，不能适应第一、第二产业的发展需要，与当前我国经济的总体发展很不协调（见表8-1）。实行改革开放以后，第三产业所占比重开始上升，经过1980年的再下降后到1990年，第三产业又迅速发展，但就其在国民生产总值中所占的比重而言，仍未恢复到建国初期的水平。

与国外相比，我国的第三产业不仅与发达国家的水平相距甚远，就是与发展中国家相比也明显落后。根据世界银行的统计，1984年全球发展中国家人均产值是725美元，第三产业所占的比重是37%，印度是47%，而我国1990年才达到27%；从劳动力的就业构成而言，1980年第三产业就业人数占就业总人数的比重，发达国家平均为56%，中上等收入国为42%，中下等收入国为28%，低收入国为15%，而我国仅为12.6%，直到1990年才达18.6%。

我国第三产业总量发展不足，使它不能满足国民经济协调发展的需要。如前所述，第一产业和第二产业的发展，要求第三产业提供各种服务，如人力培养、物资和商品流通、信息传递和处理、经济预测、资金融通，第三产业的这些作用不到位，必然会制约着整个国民经济的发展，影响着县域经济总体水平的提高。

2．内部发展不平衡。当前我国的第三产业不仅总量发展不足，而且内部发展不平衡，特别是在县域经济中，这一问题更为突出。其主要表现是：

（1）第三产业内部结构不合理。我国第三产业中许多重要的基础性、先导性产业发展严重滞后，而少数行业却又发展过头。我们知道，交通邮电、科技教育等行业直接关系到实现经济发展所需要的人力资源的提供、技术的创新和应用、商品和信息的传输等，为经济发展提供动力和必要的服务，它们的发展程度与经济发展的速度和规模休戚相关，但它们在我国第三产业中显得更加滞后。

首先，我国的交通运输、通讯邮电业虽然有了长足的发展，但还远远不能满足国民经济和社会发展的需要。在经济效益较好、运输业较为发达的国家，运输业产值占总产值的5%～8%，而我国1990年运输业产值只占社会总产值的3.4%，铁路、公路、航空、管道和水运等5种运输方式的运输总里程只有171.3万公里，不及国土面积与我国相当的美国在1938年公路总里程的1/2，因此货难畅通，客运也极为紧张。我国的邮电通讯业虽然有了较快的发展，但紧张的局面仍未有多大改观，通讯能力只能满足社会需要的一半左右，很多城市室内电话装不上，农村电话线路和电话机数量极少，长途电话打不通，通讯能力不仅大大低于发达国家的平均水平，而且也大大低于亚洲等落后地区的平均水平；邮政作业场地和运输能力也极为不足。这种滞后局面制约着信息的传递，是造成县域经济落后的重要原因。

其次，科技教育事业虽然在建国50年来的不断发展中，取得了令人瞩目的成就，但依旧很落后，制约着人口素质的提高。改革开放以来，我国教育经费虽然有所增加，但相对于国外尤其是发达国家而言，教育投资和教育机构依旧很少，教师待遇低，乡村和偏远地区的教育尤其落后，校舍破旧，教学设施不足，适龄儿童失学率和辍学率在乡村有上升的趋势，没有真正形成一种尊重知识、重视教育的社会风气。1990年我国第四次人口普查的结果表明，我国教育普及率不足，文盲和半文盲的比重很大，达15.9%；具有大学文化水平的人数只及总人口的1.4%，远不及同属于发展中国家的印度，更少于经济发达国家。根据联合国教科文组织1978年的统计，在世界149个国家和地区中，我国教育投资在国民生产总值中所占的比重是1.9%，居于130位，在亚洲35个国家和地区中我国居26位，低于泰国（4.1%）、印度（3.2%）。我国国民生产总值本来很低，人口又多，所以人均教育经费就更少。70年代末，全国人均教育经费，美国是548美元，法国是614美元，前联邦德国是569美元，加拿大是550美元，英国是434美元，日本是467美元，前苏联是406美元，我国则只有5.7美元，其数量之少可见一斑。用于农村的教育经费更是少得可怜。近几年教育经费虽有所增加，但是短缺的局面仍然没有多大改观。而且，我国教育结构也不令人满意，基础教育薄弱，职业技术教育不发达，高等教育的专业结构也不很合理，因此不能较好地满足经济发展对人才的需求，发展县域经济的人才更是凤毛麟角。

现代经济发展主要依靠科技进步，国际经济竞争实质上是科技和人才的竞争。我国科技投入过少，科研经费不足，科技人员的物质待遇又偏低，极大地制约着我国科技事业的发展，不利于调动科技人员的积极性，使科技成果不仅数量少而且档次也不令人满意。这一问题在农村更为突出。此外，我国科研还面临着一个进一步调整方向、更紧密联系经济主战场需要这个问题。

再次，与传统的第三产业相比，信息、广告、咨询等新兴第三产业尽管发展迅速，但仍然总量不足，水平低，尚处于起步阶段。而这些行业又是第三产业中前途光明，潜力和作用日益增大的行业，必须尽快发展。与上述行业形成鲜明对比的是，一些高档次的服务项目却发展超前，超越了我国当前的经济发展水平，如高级宾馆、饭店、某些旅游设施等，它们供过于求，浪费了人力、物力和财力。

（2）第三产业在地区分布上不平衡。我国第三产业的区位结构不合理，发展规模、速度和水平在城乡之间、东南沿海与西部内陆之间差异很大，地区间的发展相当不平衡。这种不平衡根源于地区之间经济发展的不平衡。我国城市和东南沿海地区的经济相对发达，因此它们的第三产业也发展迅速一些，成为我国第三产业发展的中心地带，一些资金、技术和知识密集型的行业基本上集中在城市，尤其是经济较为发达的城市。乡镇缺乏它们生长发育的条件，相当多的乡村第三产业不仅规模小，而且层次也较低，地域辽阔的东北、西北和西南地区，边远地区和农村的第三产业还处于起步阶段。这种不平衡的区位分布不仅是我国经济发展地区性不平衡的结果，而且又反过来加剧这种不平衡，造成“马太效应”，使发达者更发达，不发达者更不发达，因而不利于我国经济在地区之间的协调发展。

3．整体素质低下。目前我国的第三产业尚处于发展的初级阶段，数量扩张是其主要特征，其整体素质是低下的。因而，我国当前发展第三产业所面临的任务不仅仅是数量的扩张和结构的调整，而是必须提高其整体水平和经济效益。与发达国家和一些发展中国家相比，我国第三产业的技术装备水平低，经营管理手段还相当落后，迄今尚未形成较为完备有序的管理和经营体制；第三产业的市场发育不充分、不规范，犯规违法行为十分普遍；科技能力有待加强，教育质量不高；企事业单位兴办的以自我服务为主的福利型事业数量相当大，必须进入市场经济，实现社会化、企业化，实行自主经营和自负盈亏。因此我国第三产业今后必须在上档次、提高质量上下大力气。

三、第三产业在县域经济发展中的作用

县域经济发展应坚持“充分发展传统商业密集与区位的优势，大力发展第三产业，扩大第三产业规模，提高第三产业层次，以第三产业为主导产业，推动县域经济发展”的发展思路，坚持“在大力发展基础设施建设的基础上，按照为生产与居民生活服务相结合”的原则，为适应社会生产和生活多元化、现代化的要求，加快第三产业由传统型服务向现代型服务过渡。实践证明，第三产业是发展地方经济，增强地方经济实力的重要推动因素。依托第三产业，发展县域经济是发展小城镇、振兴小城镇的根本途径；主攻第三产业，促进多种经济共同发展是县域经济发展的战略选择，也是振兴县域经济的战略目标。

经过20多年的改革开放，县域经济运行基本特征已有了重要变化，短缺现象和供不应求已不再是工业和农业的主要特点，相反，有效需求的不足，流通交换的不畅，交替出现的买难卖难，设备闲置，库存上升，资金长期被挤占，已成为工业生产持续、稳定、快速发展的主要障碍。尤其是第三产业发展滞后带来的工农业产品低水平饱和，既影响农民和企业职工收入，又影响他们的生产积极性。对农村来说，最现实的是第三产业中围绕生产服务的第三产业发展严重滞后，包括流通、购销运、信息、科技和教育不足。

作为节约型产业，第三产业中的大部分行业有耗能低、投入产出率高、见效快的特点，这些对于改善县域经济大结构无疑有着十分重要的意义。尤其对降低单位国民生产总值物力、动力和人力、财力、资源消耗，加快县域文化、旅游资源的开发利用，发展“无烟工业”，增加创汇，扩大知名度和开放，将起到一定促进作用。

第三产业中的交通运输业、邮电通讯业、科技教育事业，更是县域经济发展的直接和重要因素。科技是第一生产力，教育是战略性产业，交通运输和邮电通讯业是国民经济基础产业，也是当前县域经济发展的“瓶颈”，属于众多产业中需要优先加以发展的部门。要改善投资环境，改善劳动者素质，提高社会效益，增进产品竞争力，提高产品附加值，缩短经济发展差距，借助第三产业的加快发展是最现实的重要途径。第三产业中的金融、流通、建筑、服务业对县域经济发展和促进农业产业化和城镇建设具有十分重要的作用。

随着改革开放的进一步深入，社会生产力的进一步发展，发展第三产业显得越来越重要。加快第三产业的发展，是新时期县域经济发展的需要。