近几年来，县域经济的横向联合，其发展势头是好的，方向是对的，从自发的经济技术协作发展到政府间有选择的经济交往，从单一的物资协作发展到资金技术、人才和信息等多方面的经济技术合作，从企业间的生产、流通领域内的协作发展到与高等院校、科研机构的广泛联系，从一次性的、不稳定的联合发展到长期稳固的经济技术联合，这一切都说明了横向经济联合是卓有成效和健康发展的。只要能认真总结经验教训，进一步解放思想，更勇敢地瞄准高、精、尖的目标，不断向高层次的横向联合发展，那么，实现县域经济腾飞就一定大有希望。

为了在深度和广度上巩固和发展横向经济联合，适应社会大生产的需要，合理开发和使用自然资源，形成新的社会生产力，取得好的社会经济效益，今后开展横向经济联系，必须继续以拓展外向型经济、招商引资为突破口，发挥群体优势，发展集团经营，逐步向外向型、紧密型、科技型进军，向大企业集团靠拢，以便在联合中发展，在竞争中壮大。

一、拓展外向型经济

实行开放、开放、再开放，既是长远的任务，也是当前县域经济结构调整的重点，要真正取得实效，必须有大力度开拓的措施。

1．要在思想观念的转变上再用气力，在措施力度上下功夫。尽管我们的对外开放自己与自己比，已经取得了显著的成效，但是，实事求是地讲，我们对外开放的领域不宽、层次不高，归根结底还是思想解放程度不够，观念更新速度不快，敢闯敢试的胆子还不大。特别在县乡领导干部队伍中，僵化守旧思想、消极畏难情绪并不是个别现象。因此，对外开放的思想需要再发动，认识需要再提高，积极性需要再调动。通过切实有效的措施，积极引导大家自觉地树立起强烈的开放意识。

2．要制定一套科学的外向型经济发展规划。规划是行动的指南，外向型经济的发展规划，显得尤为重要。从结构调整的角度看，外向型是起导向作用的，直接关系到生产要素的布局。从发展外向型经济本身看，它是一项系统工程，涉及到利用外资、开放市场、引进技术等诸多的问题。既不能急于求成，盲目引进，又不能墨守成规，按部就班，而应分析自身的优势和劣势，依据国家产业政策，科学制定发展县域外向型经济的规划，以此作为调整的准则。

3．要创造一个有利于发展外向型经济的运行机制。根据与国际市场接轨的需要，建立健全发展县域外向型经济的领导机制、组织机制和激励机制；加强国内外市场的预测，利用国际信息网络来管理对外经贸业务活动；重视国际信息的收集、传递、分析、消化和使用，用以指导县域企业决策和各项业务活动。

4．要培养一支能征善战的外向型人才队伍。发展外向型经济说到底还要靠人，人才是资本。当前必须下力气培养外向攻关、操作和管理三类人才。对急需的外向攻关人才，可用优惠政策，从外地专业人才中公开招聘。但外向实务操作的骨干力量应立足自己培养，可选派具有一定外语基础、懂经营、会管理的年轻人员到大专院校、科研院所培训，有条件的可送到国外进修，造就一批高层次的外向操作人才。

5．扩大生产企业自营进出口规模和档次，鼓励企业直接走向国际市场，参与国际市场竞争。随着国家逐步放宽对自营进出口权的审批，在新一轮的对外开放中，县域经济将有一大批骨干企业获得自营进出口权，并逐步形成以县（市）级外贸公司和自营出口生产企业“两条腿”同步并进的格局。各生产企业在获得自营进出口权后，可实行外贸、外资、外经一起抓，内贸、外贸一起上，并依靠企业自身的发展、裂变、扩张，拓展集团化规模经营。

6．高标准建设县级开发区，推进县域外向型经济稳步提高。实践证明，高标准的县级经济技术开发区已成为县域经济外向化的“龙头”和“窗口”工程。为此，当前，县域开发区的建设和管理要抓好三方面的工作：一是科学规划，高起点建设基础设施，营造标准投资环境；二是建立高效灵活的集约开发机制，高质量、高水平地引进外资项目，迅速形成生产规模；三是严格按照国际惯例规范服务行为。

二、以招商引资为县域经济可持续发展的突破口

资金不足，技术不多是发展县域经济普遍遇到的问题。搞建设当然需要资金，这是规律，问题在于怎么去筹措，这就要靠正确的决策和大胆的实践，而县级领导的眼光和水平也正是在这一点上可以得到最好的检验。

江西省龙南县的经验对此作了很好的印证。龙南，江西最边远的一个农业县，如今是招商引资最多、效益最显著、经济最活跃的一片热土。他们把招商引资作为牵动经济全局的突破口，利用龙南毗邻广东的区位条件，抓住外资从沿海向内地转移的机遇，以良好的投资环境吸引客商前来投资兴业，促进了县域经济迅速发展。从1996年到1999年9月，全县共引进外引内联企业368家，实际进资7.94亿元，其中外资企业25家，实际进资4666.95万美元，出口创汇1298.6万美元，为县域经济注入了强大的生机和活力。在1998年以前的三年中，龙南县财政收入连续突破6000万元、7000万元大关，1998年达7757.4万元，做到了县乡不欠干部职工1分钱工资，不向农民摊派1分钱税收，不贷款1分钱缴财政，不搞1分钱虚列收支。一着妙棋，走活了全盘。不仅外商投资企业办得红火，而且带动了农业开发和国企改组改造，拉动了旅游和第三产业。龙南县增加了财政收入，大批下岗职工实现了再就业，城镇的建设也因为外资的大量注入而蒸蒸日上，面貌大变。事实充分说明，加大招商引资力度，是发展县域经济持续发展的一条有效途径。

招商引资，要从远处着眼，大处着想，这是龙南招商引资的突出特点。他们善于从县域经济的发展战略上来看待招商引资，不是把它作为权宜之计，而是作为启动整个县域经济发展的有力杠杆。“肥水不流外人田”的陈旧狭隘的观念被摒弃，解放思想，更新观念，从本县实际出发，推行一系列优惠政策，真正做到了“你投资，我欢迎；你生产，我收税”，让外商尝到了甜头，投资有了积极性，从而使县域经济受益匪浅。

大批内联和外资企业涌入龙南，给龙南县域经济带来了蓬勃生机和巨大活力。从龙南的实践中得到启示，招商引资的关键是要有良好的投资环境。龙南不仅政策优惠，而且服务到位；不仅有完善的法规保护投资者权益，而且有便利的程序和手续方便外商投资；不仅为外商投资创造了良好的基础设施“硬件”，而且在“软件”上尽可能使外商满意。以情招商路路通，以商招商情谊长。

实践证明，筑巢引凤，营造有利于外商投资的环境，必须做好以下几方面的工作：

1．把招商引资工作提到中心地位。把招商引资工作放在中心位置，这对江西上犹县来说，是对本县工作战略的重新认识，也是一个解放思想，转变观念，加快改革开放步伐的过程。江西上犹县曾是赣南地区改革开放比较迟缓的县，直到90年代初期，群众生活仍很贫困，为此曾受到前去考察工作的省府领导的严厉批评。如何改变现状，让上犹经济快些发展起来，让群众生活快些得到改善？上犹县领导首先是学习调研，解放思想，转变以往形成的旧观念，寻找发展本县经济的突破口。他们逐渐地认识到要发展本县经济，就必须解放思想，克服一些旧有的思想观念和怀疑顾虑，大力发展外向型经济，狠抓招商引资这个关键环节，把招商引资提到中心工作地位。几年来的实践证明，这一认识和举措是对的，有效的。他们的经验还告诉人们，解放思想，提高认识，是一个需要反复进行、不断深化的过程。他们曾多次组织六套班子的各级干部，层层举办学习班，学习各种有关知识和先进经验；多次组织干部分期分批去广东、福建等沿海经济发达地区实地参观学习。他们还特别重视向本县的外引内联企业学习，把它们看成是送上门来的自己身边的学习榜样。这些都有效地促进了“开放兴县”这一共识的形成。这一风气的兴起，保证了对招商引资这项重大任务的真抓实干。

2．广造舆论邀请客商。在招商引资的做法上，采用多种多样的方法。如“以文招商”，发消息，做广告，印发宣传品；“以会招商”，到经济发达地区或被认为有前来投资潜力的城市走访、洽谈及开新闻发布会；“以情招商”，广泛发动全县干部群众，给自己的亲戚、朋友以及下放知青写信联络，请他们亲自前来投资，或介绍可能投资的线索和对象；“以商引商”，推动已来投资的外商内商，也为县域经济发展献计献策，招商引资，等等。

3．营造良好的投资环境。投资环境包括硬环境和软环境。硬环境是指交通运输、邮电通讯和能源三个方面的基础设施。当前县域经济在继续加速基础设施建设，改善经济发展的硬环境的同时，关键要抓好软环境的重点整治和完善。

江西各县在对外开放上，有一句成效十分明显的口号，这就是“用良好的软环境去弥补硬环境的不足”。江西省永丰县既不靠江，也不靠边，是个四面环山的山区县，然而，正是这个县首创江西县域经济引进外商的好成绩。他们的基本经验就是以工作效率、服务态度和优惠政策，感动外商，吸引外资，最终引进外资。现在，全省县（市）实际利用外资额已占到全省的1/3。

如何改善县域经济的软环境呢？

（1）转变政府职能，提高政府办事效率，把工作重心从过多的直接干预转移到全心全意服务上来。政府“要像培育鲜花一样，对待每一家外资企业”。理想的政府形象应当是“廉洁、高效、公正”。为了达到这一标准，首先应调整政府职能，精简人员，提高公务员的素质。在一些欠发达地区，县级政府冗员多、副职多，办事效率低，庞大的行政开支压得薄弱的财政喘不过气来，同时还增加了农民负担，老百姓苦不堪言。县级行政机构已到了非改革不可的地步。完全有理由相信，高素质的公务员队伍对加快欠发达地区经济发展的作用是很大的。其次，要加大依法行政的力度。依法行政，政务公开，加大对行政权力的监督，这是树立政府良好形象、促进本地区经济发展的重要环节。再次，应提高政府运作效率。要以对党对人民高度负责的精神去干好每一件事，以敢于第一个吃螃蟹的勇气去开拓本地区工作的新局面，加强政府与公众的沟通，让广大群众对政府的行为了解、支持和配合，减少行政过程中不必要的消耗，提高行政效率，降低行政成本。

（2）提高人口素质、劳动力素质。应当贯彻国家一系列方针政策，特别是要执行九年义务制教育，杜绝新文盲的产生。同时，不仅要挖掘本地区的教育资源，而且应尽可能地争取社会各界力量对本地区教育的投入。没有智力开发，光有志气也是一句空话。

（3）树立“放小利，让大利”的思想，从土地出让、税费减免、能源照顾、经营方式等方面制定更加优惠的政策和措施，给合资企业、私营企业以充分的生产、经营自主权，哪个企业发展有潜力、有效益，我们就向谁倾斜，给谁让利。例如，要提高县域农业外商投资的回报率，就要敢于让利。农业投资除养殖业、生长期短的农作物外，一般见效较慢，投资回收期较长。如投资果业，资本回收期一般在6～8年；投资林业，资本回收期则在10年以上。为增强外商投资农业的吸引力，在认真贯彻落实国家、省地业已制定的鼓励外商投资农业的一系列优惠政策的同时，应从有利于大量引进外资开发农业资源的大局出发，实行更具优惠的政策。外商投资农业特别是投资开发荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水，其显示的社会效益大于经济效益。因此，要把社会效益放在第一位来考虑，即在经济效益上应舍得让利，不与外商争利，使投资者尝到甜头。首先，在国家优惠政策不作调整的情况下，主要体现地方政府的更多优惠。省、地、县都应本着大胆让利的原则，定出比外商投资工业、第三产业获利更大的外商投资农业优惠政策。比如，对外商投资开发“五荒”的，应低价租赁给外商经营开发，除免缴征地费和土地使用费外，在电力、水利供应配套收费等方面也应体现优惠，坚决杜绝向投资外商收费部门多、收费项目多的现象；同时针对外商投资农业的不同项目，实行不同的政策优惠。总的原则是，最需引进外资的农业项目，应给予最大的政策优惠。

（4）搞好服务协调工作，建立外商投资的保障机制。仍以农业外商投资为例，怎样为外商投资农业提供全面、配套和优质服务？至少应做好以下几方面的服务：一是全程优先办理注册经营等法律手续。对外商投资农业不能搞“繁琐哲学”，应“一个窗口”对外，“一条龙”服务。所有需要办理的法律手续该简化的要尽量简化，有关部门应上门服务，现场办理，做到快捷、高效，树立良好形象。二是切实帮助组织生产。外商投资的许多农业生产项目，难以实行工厂化的企业管理，如大面积、大规模的果业、林业种植，外商在管理上，一般是注入资金，与所在的乡、村或其他经济组织签订合同，进行契约化管理。这就需要帮助投资者选择一种最佳的生产组织形式，把千家万户的生产，引入到外商投资建基地的行列中，形成外商出资建基地、基地带农户的模式，把农村分散的家庭生产纳入到规模化的商品生产轨道上来，有效地解决农民家庭经营与市场需求难以衔接的矛盾。三是围绕外资企业项目生产提供必要的服务。其一，帮助培训技术、管理人员，以满足外商组织项目生产、经营的需要。其二，提供优质种苗，以满足外资农业企业发展“三高”农业，以优质农产品扩大市场销售份额的需求。其三，在组织产品销售上提供有效帮助，以满足其产品对运输、仓储条件，以及产品的国内销售渠道等需要。四是建立良好的生产保障环境。外商投资农业的成功与否，很大程度上取决于是否有良好的生产环境。因此，外资农业项目所在地的政府应责无旁贷地承担起提供生产保障环境的责任。必须进一步加大社会治安综合治理的力度，教育外资农业项目所在地群众增强法制观念，采取得力措施把项目所在地周边治安环境整治好，依法保护外商利益，确保外资农业项目生产经营顺利进行。

三、县域经济横向联合的战略措施

横向经济联合是一项正在发展中的新事业，并无现成的模式和现成的发展对策，只能结合各县的实践和横向经济联合的现状，提出适应自己特点发展的战略措施：

1．加强宏观指导。横向经济联合是企业间的微观经济行为，完全建立在双方自愿、平等互利的基础上，不可强行干预。宏观指导应注意确立全县一盘棋的协同作战思想。管理机构的工作，应放在搞好综合平衡和发展方向的指导上，放在对于企业的产品和产业结构的合理调整上，综合运用经济杠杆、政策体系以及行政、法律的调节手段，行使好具体的规划、组织、协调等服务职能，因势利导地推动横向经济联合向前发展。

2．扩大舆论宣传。要通过各种形式，向国内外宣传各种优势，宣传名、优、特、新产品，宣传开放的优惠政策，争取国内外企业家的关注和帮助，使他们乐于来合作开发，投资办企业。

3．加强基础设施的建设。应当将基础设施的建设作为发展横向经济联合的重要一环来抓，积极创造条件，搞好能源建设，改善交通运输条件，为吸引更多的单位、更多的外资来联合、投资，创造良好的环境。

4．优化投资环境，禁止“三乱”。中国加入WTO在即，又一次开放热潮将在中华大地涌起。这是县域经济发展的大好机遇。我们只有切实优化投资环境，才能抓住这次机遇。县作为外引内联企业的“窗口”，必须采取强有力的措施，杜绝“三乱”（即乱摊派、乱收费、乱罚款）和吃、拿、卡、要以及敲诈勒索的现象，以诚心换投资者的真心，从而促进县域经济横向联合的更大发展。

5．积极培训人才。人才缺乏，是县域经济的劣势。必须把培训人才，吸引人才提到重要的战略地位来考虑，放手采取各种方式，吸引人才，稳定人才，争夺人才。从长远看，要大力发展教育事业，培养本地人才。加强基础教育，扎扎实实地抓好干部和职工的业余教育，不断提高干部和职工队伍的文化和业务素质。

6．注重经济技术信息。横向经济联合，从一定的意义上说，即是经济技术的联合和交流。特别是在当今世界，信息已成为宝贵的战略资源。所以，一方面要建立信息网，扩大信息面；另一方面要疏通信息源，在经济发达地区建立“窗口”，设点布哨，广交各方朋友，收集国内外信息，把横向经济联合建立在知己知彼、切实可行的基础上，提高横向联合的成功率。

7．广聚各方资金。县域经济大部分工业不发达，生产力水平低，经济基础差，所以底子薄，建设资金十分短缺。这就要充分利用资源比较丰富的优势，积极争取四方来援，并釆取“一引、三点”方法（即：积极引进外资，争取上面给一点，下面自己筹一点，向外到处借一点），大胆地借力起飞，逐步解决资金不足的困难。

8．依靠科学技术。经济发展离不开技术的进步。科学技术是能否巩固和发展联合的重要基础。发展商品经济，要通过竞争去占领市场，而占领市场又要靠产品质量，质量能否过硬，又取决于科技水平的高低。所以县各级部门都必须十分重视科学技术，要把科技作为企业的支柱，不断开拓新技术，开发新产品，努力变初级产品为高档产品，变资源产品为技术产品，变低层次加工为高、精、尖产品。同时要努力开发科技市场，搞好科技咨询，搞好有效服务，促进联合发展。

9．变通放宽政策。要以有利于发展生产力为标准，从县的实际出发，制定更加开放的优惠政策。一方面要坚决落实企业的责、权、利，做到奖罚兑现；另一方面要敢于变通和放宽政策，只要有利于发展生产力，有利于搞活全县经济和增加财政收入，就应当允许各企业灵活变通。各有关部门应给予支持，提供方便，为促进生产力的发展而大开绿灯。这样，联合才有活力，才有希望，才有前途。

10．实行目标管理。要调动县、乡、村千家万户办工业和搞联合的积极性，做到国营、集体、个体一起上。必须层层建立横向经济联合的目标管理责任制，逐年分配落实“四引进”和人才培训的任务指标，分季检查核实，及时总结推广典型经验，并相应制定奖励办法。

11．要从法律上保障联合者的经济利益，进一步加强经济立法和司法工作。目前，对于各种横向经济联合体的法律地位，在联合过程中发生的各种经济纠纷案件的审理，都需要从法律上作出明确的规定，以便更好地维护国家和联合体各方的经济利益，保证横向经济联合持续、稳定地向前发展。

12．要从组织上进一步加强对县域经济横向联合的领导，引导发展各种经济联合组织，加强内部管理，提高经济效益。目前，县域许多部门及企业成立了经济技术协作办公室等机构，具体负责县域经济横向联合的工作。但是，从总的情况来看，对这项工作的领导还比较薄弱。要尽快地进一步加强县域企业横向经济联合，非常需要得到政府的支持和指导。政府在横向经济联合中既不能包办代替，又必须当好“穿针引线”的“红娘”。同时，联合体本身也必须眼睛向内，充分挖掘内部潜力，建立和健全各种横向经营管理制度，不断提高经济效益。只有这样，才能把我国县域经济的横向联合建立在牢固的基础上，从而使县域经济横向联合不断地得到巩固和发展；也只有这样，县域经济才能更快地发展起来，人民群众才会更快地富裕起来。