县域经济综合管理是通过县政府各职能部门来实现的。县域经济综合管理的职能与作用，实际上也就是县政府的职能与作用。

一、县域经济综合管理的主要职能

1．规划

很难想像没有规划的管理是如何的管理。规划是县域经济综合管理的起点及其各项管理的依据。

县政府要研究和制定本县经济社会发展战略，编制和实施经济社会发展计划和有关的专门规划。战略是长远的、根本的、宏观的思考和决定。以之为基础编制的计划和规划也应当以中长期为主，并且是指导性的，不同于以往的以指令性为主，层层分解到企业。

规划至少应当包括三个层次：第一，社会规划。其中包括人口、劳动就业、教育、科技、卫生、精神文明建设、环保、城建等等；第二，综合产品及主导产品规划；第三，专题规划，如能源、财政、金融、水利等等。

2．协调

由于社会生活的错综复杂和各部门及各个人所处的经济位置不同，利害关系不同等原因，各种利益集团之间总会出现这样那样的矛盾或不和谐，不均衡的地方。为了保证县域经济规划的落实，县域综合管理部门的重要职能之一就是协调。所谓协调，顾名思义，就是指协商和调解。协调当然不是和稀泥，而是在局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益的原则下，在兼顾国家、集体、个人利益的前提下，对一些单位和个人之间出现的问题予以行政干预，经济调节和协调。协调的目的在于化解矛盾，相互配合，共同发展，从而创造一个和谐均衡的经济环境，保证县域经济的正常运行。

3．监督

监督，实质上是一种控制。为了确保县域经济的良好环境，必须建立起有效的经济监督体系。这个经济监督体系包含两层意思：一是发现和纠正违犯法律法规及违反有关政策的错误倾向或行为，维护社会主义国家利益和公民的合法权益。二是控制，即不断发现和调整国民经济各环节在运转过程中偏离规划目标的现象。

加强县域经济宏观调控机制，首先要明确调控目标，通过经济、行政、法律、精神等手段对各职能部门及经济系统进行监督和控制。要不断深化改革，自觉运用“三个有利于”的标准来清查和检验各项调控政策，符合“三个有利于”的要坚持，不符合“三个有利于”的要取消。

4．服务

搞好服务可以说是管理观念上的重大转变。传统的观念认为，服务仅仅是限于生活服务的非生产性活动，从而把服务当作由低层次对高层次，下级对上级单向提供的一种社会活动。显然，这种理解本末倒置了。我们认为，服务表现为对经济活动主体的关系，即塑造经济主体运动的经济与社会环境。以服务型经济职能取代支配型经济职能是一次深刻的飞跃。表现为：①以服务的方式进行利益的间接调控反映了县综合管理部门和生产部门的关系，二者构成县域经济运行的有机组成部分，其目的都是为了实现经济的持续繁荣和增长。生产部门是实现这一目标的直接环节，而职能部门则是为生产部门实现目标提供服务和创造条件。②以服务的方式进行利益的间接调控体现了直接生产者在经济运行中的主体地位。

县经济综合管理部门如何以服务型的职能为直接生产者创造最适宜开放和协作的外部环境呢？从两方面，一是抓“硬件”，一是抓“软件”。硬件包括交通运输建设，通讯网络建设等基础设施建设和个体企业、私有企业、合资企业、外资企业及国有企业等各类企业的成长与发展。而“软件”则包括体制、政策和文化方面的改革与发展。

二、县域经济综合管理的主要目的

1．推动经济的快速增长

社会主义的基本任务就是要解放和发展生产力。县级政府作为上层建筑，一方面要不断进行改革以适应生产力的需要，一方面要大力推动生产力的发展。

在国家统一的规划和统一的方针、政策的指导和调控下，县政府经济综合管理部门要结合本县的实际情况，使上述要求得到落实，并充分挖掘当地人、财、物等资源的潜力，努力组织生产、建设和流通，实现本地经济的迅速发展。

通过县级政府的经济行为和有关工作，推动经济发展和社会进步，这是全国经济发展和社会进步的基础和根本。以乡镇企业为例，从70年代异军突起以来，现在已成就其大气候，在全国工业体系中从“半壁江山”走向“三分天下有其二”。这就是中国农民的伟大创造。乡镇企业能有今天，离不开县级政府及乡镇政府的积极倡导和全力扶持。

2．努力提供公共产品

在市场经济体制下，政府的重要职能之一是制定和实施有效的公共政策，提供尽可能充分的公共产品，来保障和促进经济发展。公共政策对经济发展的基本意义在于：经济发展是一个社会系统工程，持续的经济增长是在一定的社会环境中进行的，它不是一个孤立的过程，而必须配以社会、政治和文化的协调发展，经济活动本质也需要政府支持，这些都有赖于公共政策的引导和调控。公共产品有别于市场产品，一般不以盈利为目的，不能依靠市场机制来组合生产要素而得到相应的发展，基本上属于“市场外部”，主要靠政府投资或以某种政策来吸引社会投资。

大的公共政策由中央定，大的公共产品由中央办，那是当然的。譬如铁路、公路、邮电、水利和科技、教育等重点工程。县级政府有责任承担其中相应的部分任务。除此之外，本县也有发展公共产品的需要。譬如，有相当一部分县已做到了乡乡通路，村村通电。

公共政策不是市场经济的副产品，而应当成为经济社会发展的引导者和奠基者。

县政府在发展公共事业方面，既不要画地为牢，重复建设，也切忌急于求成，一哄而上。关键在于决策的科学化，要使公共政策能够体现当地的整体利益和长远利益，避免短期行为和资源浪费，从而以有限的投资获得最佳的经济效益和社会效益。

3．加快对外开放步伐

我国对外开放采取的是渐进型的政策。20多年来，对外开放已使我国许多地方，尤其是沿海省份受益不浅。现在我国已经形成了全方位开放的新格局。县域经济要谋求更高层次的发展，必须跻身于对外开放的行列，千方百计地扩大进出口，改善投资环境和吸引外资，从而推动本地经济的发展。

4．逐步改善人民生活

发展生产的根本目的就是为了改善人民生活，满足人民不断增长的物质和文化需要。

国家在战略部署上分三步走：温饱、小康和基本实现现代化。

由于各地经济发展的不平衡，有的县还处于贫困阶段，有的县正在向小康迈进，有的县已经达到了小康水平。因此，各县制定的县域经济发展规划必然是各具特色。但在制定本县发展规划中，除了人均收入外，还应当有其他一系列生活水平和生活质量的指标，如恩格尔系数、基尼系数和营养摄入量，居住面积，受教育程度以及家用电器普及率等等。要针对每项指标，定期进行测标，并拿出具体措施，不断改善和提高人民生活的水准。

要建立和健全社会保障系统。当前，尤其要妥善安排下岗职工的再就业。要运用各种经济手段和必要的行政手段，解决与人民群众生活关系密切的“菜篮子”、“米袋子”等问题。

三、县域经济综合管理要解决的几个主要问题

1．把握节奏，适度发展

经济发展不能凭主观愿望，还必须把需要与可能结合起来，发展也不仅是数量扩张或速度，还必须讲究效益和结构。然而，当前仍有不少县政府仍然偏好粗放型的经济增长，规模上求大，结构上求全，效果上急功近利，而最终在结果上是适得其反。

2．立足市场，优化结构

重复建设是全国性的问题。在县域经济这一块也是相当的严重。各县要根据市场及本地实际情况，适当调整产品结构和产业结构，使之能真正立足市场、适应市场、创造市场，在市场中做一个赢家。

3．打破“地方壁垒”

所谓“地方壁垒”，指的是某些地方以“诸侯”自居，遇事多强调本地特殊性，从而拒绝执行中央政府的政令。其表现为，一是边境设卡，杜绝本地资源外流或外地产品的进入。二是默许或包庇假、冒、伪、劣产品在本地的生产和流通。实际上，“地方壁垒”并不能富一方经济。从长远来看，反而会拖累本地经济的正常发展。

4．杜绝“逆向调控”

所谓“逆向调控”就是对国家宏观调控的违背，或“上有政策，下有对策”；或谎报数据，弄虚作假；或“见了红灯绕道走”，打“擦边球”；或制定“土政策”，擅自向企业及农民摊派不合理的费用等等。这种“逆向调控”严重干扰了国家宏观调控的实施与落实，影响了党和政府的威信。对于以种种借口而“逆向调控”的现象必须予以制止和严厉查处。