县域经济发展战略目标的确定，为确定整个县域经济发展的对策提出了目标和方向。在这一目标和方向指导下提出的对策，是把长远目标与现实生产联系起来的结果。无论什么样的战略目标，都要从现在做起，都必须一步一个脚印地向前迈进，否则便会成为空中楼阁。实现县域经济发展战略目标的对策主要包括提出发展战略的重点和具体措施。一般来说，县域经济发展战略目标都是要经几年或十几年努力才能达到的。这就决定了实现战略目标过程中的战略重点和战略措施也必须有阶段性。发展战略重点的确定和措施的提出，也应是由近到远，有阶段性。

一、确定经济社会发展战略的重点

在整个县域经济的发展中，各产业、部门、行业间都有相互制约、相互促进的连带关系。在实践中，这种连带关系不是平均的，不分主次的，在整个经济社会发展过程的不同阶段中，总有在发展中起主导作用和带动作用的产业或部门。在制定县域经济发展战略中，提出这样的产业或部门，并确定保证其优先发展的相应对策，就是确定县域经济发展战略的重点。我们必须选出能够带动整个县域经济持续发展的产业部门，集中资金、技术和人力来保证这些部门的发展。只有这几个部门发展起来了，才可能有效地带动整个县域经济的全面发展。

在实践中确定县域经济发展战略重点时，要注意以下几个方面的问题：

第一，确定重点要有全局的眼光，而不能仅仅从目前的急需出发去确定战略重点。各个产业在一定阶段内有着不同的作用，必须抓住能带动整个县域经济发展的主要部门，并把这个产业培养成县域经济的支柱性产业。

第二，在确定重点后，要处理好重点和一般的关系，要有计划地保证直接支持重点发展的有关方面的发展。另外，要正确处理好重点和一般的关系，既要保证重点的合理发展，又不能保了重点不顾一般。

二、确定保证战略目标实现的战略措施

保证战略目标实现的战略措施，它要解决县域经济各主要环节中面临的问题，对重点非重点都要相应提出发展措施，又是发展战略实施性计划的起点。

第一，战略措施是战略目标实现落到实处的主要环节。所以，在提出战略措施时，一定要考虑其与目标的一致性，以及各项措施之间的一致性。切不可在提出措施时只考虑措施在局部的适应性，使措施之间互相矛盾，作用互相抵消。

第二，战略措施是使战略目标全面实现的具体措施。所以，战略措施要考虑到各主要方面，既要考虑到保证重点的措施，又要考虑保证一般发展的措施。既要考虑到投资分配、生产力布局、产业结构等方面的问题，又要考虑整个生产关系的调整、整个经济管理体制的改革和人民生活的提高。

第三，战略措施要与五年计划、年度计划有机结合，使措施能够有步骤地在五年计划和年度计划中得到落实。有些重要的战略措施，甚至可成为某些年度计划或五年计划的保证中心。

三、合理确定实现战略目标的战略步骤

县域经济发展战略目标的实现，一般都需几年、十几年较长时间。所以，在整个战略目标实现的过程中，有必要确定合理的阶段目标，以便使整个战略目标能够分步骤合理实现。所以，确定实现战略目标的战略步骤首先就应在总目标下提出阶段目标。然后根据总目标和阶段目标的要求，提出各阶段的战略措施和对策。

确定分阶段目标，既要考虑到生产发展阶段的需要，又要考虑到鼓舞士气和对广大人民群众的号召力。以便使长远目标能够在近期较为具体化、现实化，使人民群众在长远目标的实现过程中，不断感觉到近期的自身利益和所得。

确定分阶段的战略措施，要与长远目标的实现保持一致性。如：切不可为保证近期粮食增长就乱开荒，破坏自然生态平衡，损坏总战略目标的实现。

以上讲到的是拿出一个完整的县域经济发展战略方案的主要研究内容。在实践中，为了确保发展战略的实施和对发展战略进行有效调整，还要进行多方面的战略研究。

1．针对经济形势的变化，不断进行的对策研究。这种对策研究的主要目的是保证县域经济发展战略目标的实现，对整个战略目标的实施过程进行调整。

2．对整个县域经济发展全局有决定性影响的重大建设项目的论证决策，也应属战略研究之范畴。这个项目的经济效果评价也应属战略研究之内容。

3．调整生产关系的重大决策。对不适应生产力发展的生产关系局部进行重大调整也应属战略研究之范畴。

（1）重大生产关系调整，将使生产各要素在新的条件下组合，这种变化将对全局影响巨大，对既定战略的有效实施也有决定性影响。如：县域的所有制结构的调整，将使县域社会再生产过程中的各种经济关系、比例关系发生变化，所以，它应属战略问题研究之范畴。

（2）重大生产关系中分配关系的调整，将对社会各阶层的直接物质利益发生影响。这种影响将反映到生产和社会政治生活各个方面。因此，必须进行带有综合特点的战略研究才能实施。