一、资源因素

资源因素反映了县域经济发展的实力，也影响着经济发展的规模和未来。资源因素主要由自然资源、人力资源、科学技术资源、资本资源等四大要素组成。资本资源和自然资源是被动的生产要素，人是推动经济发展的主动力量，而人力资源质量的改善和提高，科学技术资源的丰富和充分被运用是壮大这一主动力量的关键。

1．自然资源

自然资源，即作为劳动对象的资源，它们是生产要素的重要内容，主要包括土地、矿藏、水、森林等。土地是人类赖以生存和发展的最重要的物质要素之一，是人类生活的家园。它直接影响着农业的发展。随着县域经济的发展，县级土地资源构成发生较大的变化，建厂、筑路、盖房正在占去相当部分的土地面积，乡村劳力弃地外出打工，或从事其他经商活动，使得原有土地利用率不高；甚至造成人为的土地浪费，对现有的土地和尚未开发利用的土地没有给以有效的投入，致使土地质量下降。土地资源的减少和浪费所带来的危机，势必严重影响国计民生。因此，要珍惜和合理利用每一块土地。在土地分配和使用问题上应与县规划联系起来，对用地布局，用地选择，用地定额指标，川地比例等都要统筹安排、全面规划，严格控制和严格审批手续，层层把关，防止漏洞。大力宣传、贯彻、落实《土地管理法》，用法律来保护土地资源。

矿藏作为最基本的自然资源，则直接制约县能源、原材料工业的发展。矿藏资源包括金属矿、石油、天然气、煤等常规资源。充足的矿藏是发展工业的坚实基础。我国矿藏资源绝大多数蕴藏在县境内，这就构成了县域经济发展的一大优势。对矿产的开发、利用结果，不但可以改变县产业结构，也为县域经济增添了活力。但另一方面，资源浪费现象也较严重。一些地区交通运输不便，开采出来的矿产运不出去，不能变为资金；采掘设备、工艺较落后，降低了开采率；有些地方还出现盲目开采、破坏资源的现象，应引起我们的注意。要合理开发利用矿藏资源，提高矿产综合利用率，对于需要有计划、分步骤开采的矿资源不能硬行大规模开采，尤其是国家规定有限制开采的矿产资源。要加强对矿产资源的保护，严禁滥采。还要在开源的基础上，有效做好节流工作，节约使用矿资源，要把开源节流作为矿产资源利用、开发中一个主要内容来抓。

水像空气一样，是人类赖以生存的重要物质资源，也是县域经济发展的命脉。水资源担负着灌溉农田、水力发电、航道运输、调节气候等重任。就全国范围来看，水资源总量不足，由于地理环境的影响，形成了中国的东部、南部地区水资源较为丰富，西部、北部地区水资源缺乏的极不平衡的分布状况。在水资源十分丰富的县，引水灌溉农田；利用水资源发电，以解决能源短缺之急；发展养殖业，既增加了收入又满足市场需求；利用河道运输，克服交通紧张状况，促进了县域经济的发展，工业的进步，人类生活水平的提高。但水资源开发利用中仍存在着许多问题，如水土流失，河道干涸，航道固水量减少且利用程度低，一些地方盲目围湖造田，导致水资源减少，水域污染十分严重等，这无疑会给县域经济造成恶果。因此，县级各部门要加强水资源开发，扩大可用水资源和确保其有效使用，综合治理水源污染，提高水的利用率，克服围湖造田倾向，防止人为减少水域面积，建立各种工业、事业用水量制度，建立水资源监督、管理、科研机构，加强水质监测，改革工农业结构、布局。

森林是我国的宝贵财富，也是县域经济发展的资源优势。它可以防止水土流失，保护农田，是许多经济价值较高的珍贵动物、稀有植物的宝库。也可以创新发展环境，为生产建设提供大量林产品和能源。县域经济的发展，对木、竹等森林资源的需求急增，这给本来有限的森林资源带来了一种危机。加工管理不善和人为事故使大片森林遭到破坏，加之滥砍滥伐，植树造林建设速度慢，育林效果差，保护森林的措施不力等问题，使得县域经济发展应注意保护现有林木资源和扩大森林资源，不能只顾眼前利益，放弃长远利益，无节制地使用林木，要有计划地进行伐用，层层落实造林任务。对于毁林的人和事予以处罚，严重的要诉诸法律。要有一套奖励措施，对造林成绩突出，护林有功的单位和个人进行表彰，要大力宣传《森林法》，以增加人们的爱林、护林、造林的意识。

总之，自然资源复杂多样，各有自己的特性。但是，各类自然资源在自然界相互存在着一定的联系，从而表现出共性。对于这些共同特性的认识，有助于人类合理开发利用和保护自然资源。归纳起来，自然资源具有整体性、区域性、多用性、有限性、动态稳定性等共有的基本特性。县域经济的发展，就是要立足县情，选择适合自己发展的路子，充分利用资源综合开发，搞活发展形式，优化经济结构，加快资源优势向经济优势转换。

2．人力资源

人力资源包括人口和劳动力。人口是经济活动中最活跃的因素，也是生产力最重要的组成部分。一定数量的人口是县域经济发展的基本条件。一般来说，充足的人口，特别是劳动力资源对生产的发展是有利的，这可以充分开发利用自然资源发展生产，使生产规模扩大，促进县域经济发展。反之，如果人口数量不足，则对生产力发展是不利的。可见，人力资源因素对生产规模和县域开发程度有较大的影响。

作为生产力要素的劳动人口，对生产的部门构成和水平有重要影响。劳动人口多且具有一定的技术水平，有利于劳动密集型和知识密集型产业的发展。劳动力少时需要依靠机械化来扩大生产规模，对劳动力的文化水平要求比较高。农村生产率的提高，使农村剩余劳动力进入城市谋求发展，为工业发展的城市化创造条件，而工业自动化发展，又使其所需劳动力大大减少，同时第三产业的发展又吸收了大量的从业人员。也就是说，劳动力的数量和质量直接影响着县域经济的发展。

人口增长速度快慢直接影响到国民经济中消费和积累的比例关系，也直接影响产业部门的形成。人口增长速度的快慢要根据国情加以控制，计划生育乃国计民生之大计。一个县的人口数量增长的加剧，势必给县域经济带来巨大压力。同时，人口增长导致劳动力数量的增加。劳动数量的过快增长，加剧了县劳动力的过剩，特别是农村劳动力的潜在过剩，从而影响劳动生产率的提高。另一方面，是县劳动力素质偏低。主要表现在劳动力科技素质低，文化程度不高等。因此，一是要控制县人口，特别是农村人口的增长。抓好计划生育工作，在实际工作中，要体现提高人口质量，减少人口数量的原则，提倡晚婚晚育，少生优生。同时，还要运用一定的经济和行政手段加以控制、调节。二是要提高劳动力的综合素质。首先，组织人力资源开发，确定以人的发展为中心的多元化、综合化发展战略，实现人力资源素质的跃进。大力发展教育事业，提高农民的文化素质，通过教育来治愚，通过治愚来治懒。其次，要转移剩余劳动力，挖掘现有劳动力的潜力，加强劳动管理，使劳动力与生产资料的结合处于最佳状态，提高劳动生产率，避免劳动力的浪费。要提高劳动力质量，为实现劳动力转移创造条件，向生产的广度和深度进军。第三，在提高劳动者整体素质的同时，培养多层次的各类专门人才。要加强岗位培训，发展职业技术教育和成人教育，不断提高职业平均技术水平。根据县情确定经济发展的走向，应着重围绕基层领导班子建设，培育一个具有现代经济意识、带领广大群众奋飞的领导集体；围绕农业的综合开发，培养种养能手和农业初级技术人才；围绕乡镇企业的发展，培养农民企业家队伍；围绕支柱产业的发展，培养具有较高生产技能的熟练工人和掌握一定科技知识的高级技术人才；围绕参与国内、国际经济大循环，培养中高级企业管理人才和外经外贸人才。同时，要发现人才，引进人才，更要防止人才外流，要从制度上、法律上保证人才的培养、使用和选拔，真正做到人尽其才。

3．科学技术资源

科学技术是解决生产和生活实际问题的手段和方法的总和，它包括相互联系的两个方面：一是知识、经验等精神范畴的东西，这是科技的软件。二是工具、装备等物质方面的东西，这是科技的硬件。

从历史过程来看，县域经济的发展随着生产力水平的不断提高、科技的进步，人们对自然的依赖性越来越小。主要表现：①科技进步改变了自然资源，使人类利用自然资源的范围越来越广泛，使许多有害的自然条件转化为有利的自然资源。②科技进步减弱了运输对县域经济发展的束缚，使得县域经济发展中的时、空问题比较容易解决。一是由于运输技术、输电技术的发展，降低了运输费用，提高了运输速度，改善了运输条件。二是科技进步使单位产品所需原料、燃料下降，从而节省了运输成本。③科技进步改善了农业生产状况。农业科技包括农业科技和农业科技装备两个领域，它们对农业生产状况都有重大影响。

科技进步影响县域产业结构的变化。县域产业结构的内容主要包括农业、工业、第三产业及各产业内部的结构。随着科技的进步，总体经济结构的演变有明显的规律性，农业产值在国民生产总值中的比重逐步下降，农业人口在全部人口中的比重逐步下降；工业产值在国民生产总产值中的比重逐步上升，工业人口在全部人口中的比重逐步上升。①科技进步对农业及其内部结构的影响。科技进步对农业人口的结构、农业空间结构及农业内部结构的影响主要表现为：农业技术的发展，农业劳动生产率的提高，使得每一个农民生产农产品可以满足更多的非农业人口的消费，从而使农业劳动力逐步从农业中解放出来，从事其他社会经济活动；农业科技进步加速了农业生产的专业分工和社会分工，为农业的区域化生产创造了条件；同时，随着农业生产率的逐步提高，农业内部的结构也会发生相应的变化，主要表现为耕作业的比重下降，畜牧业的比重上升。②科技进步对工业及其内部结构的影响。科技进步对工业生产的影响，主要表现为工业原料、燃料结构的变化，产品结构变化及新兴工业的兴起。

当前，县科技水平低已严重制约了县域经济发展。要提高县科技水平，必须加大科研经费的投入，继续坚持“教育立县、科技兴县”的方针，优先发展教育、科技事业，营造一个适宜科技进步的好环境。依靠科技进步，加速科技成果的转让，加速产业结构的调整，提高综合科技实力，以此推动县域经济的有效增长和社会的全面进步。

4．资本资源

资本是县域经济发展的不可或缺的重要因素。经济发展离不开资本，没有资本便什么事情也办不成。而县经济的普遍状况是资金不足，即资金供求发生矛盾，主要表现为投资来源发生变化。市场经济体制的改革，使得县由过去那种靠国家投资进行项目建设逐步变为靠自筹资金来解决；价格体制改革给资金运用带来了冲击；资金投向不合理，出现重复建设现象，通过储蓄筹集的信贷资金，大部分流入了城市；缺乏投资意识。

针对以上县经济资金供求矛盾的几个方面，在资金对策上要加以认真分析、研究、探索。我们认为，国家应对县域经济给予重视和适当的照顾，尤其是那些条件差、地处边远山区的县，在生产资料和资金供应上给予一定的优惠，以促其发展。但主要还是靠自己的力量，走自力更生之路，调动一切因素，广开财源，筹集资金，依靠资源优势，稳定农业，主攻工业，搞活经贸，获取发展资金，化不利因素为有利因素。

（1）通过多种渠道广开财源、筹集县域经济发展资金。要善于利用自身的优势条件，讲求生财、聚财之道，变资源优势为经济优势，获取发展资金；要注意改善县的投资环境，创造条件，吸引县域内、外人士投资。

（2）合理使用资金，有效管理资金。在资金使用和管理上，要厉行节约，处理好工农业资金的投入比例，控制其流向。根据县实际情况，稳妥使用资金，对有优势发展前景的产业部门要给予扶持，确保资金投放量，坚决刹住重复建设、盲目建设之风，采用行政与经济手段迫其下马。加大科技投入，压缩非生产性投资及低效益投资。

（3）注重资金使用效果。资金使用的最终效果的优劣取决于是否增值，即经济效益。在资金使用过程中，要加强控制和监督，防止资金在使用中占用期过长，延缓资金周转，或用于非重点建设、改变资金用途等；对于已经或可能出现的资金使用不当行为应加以干预、纠正，保证资金正常、合理使用，对资金使用效益要认真分析、总结。只有讲求资金使用效果，才能达到资金使用目的，推动县域经济的发展。

二、制度因素

在任何社会里，经济关系都要凝结为各种各样的制度。什么是制度？制度就是指①要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程；②在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。经济制度是人们所选择的从事经济活动的基本规范，如此的规范决定了人们经济行为的方向和内容。从经济上讲，社会主义制度的本质特征，一是生产资料公有制，二是生产过程中人与人之间的平等关系，三是生产成果按劳分配。这些都表明社会主义本质特征的经济关系，反映到制度上，就是社会主义基本制度。但在社会主义制度外，还有社会主义经济体制。它所反映的经济关系是在社会主义条件下，经济运行过程中发生的人与人之间的关系，是反映制度本质的社会经济关系的具体表现形式。

1．县域经济的制度变迁

制度变迁或制度创新是指新制度（或新制度结构）产生，并否定、扬弃或改变旧制度（或旧制度结构）的过程，是创新者或创新集团通过制度的调整与变革取得潜在利益的活动。

从党的十一届三中全会开始的经济体制改革，到十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，县域经济发展就是一个逐步市场化的历史进程。县域经济中市场机制的萌生及其作用的逐步发挥，是在不改变公有制性质的条件下，从所有权与经营权的权能分解开始的。这种分解使农户、企业有自主权与独立的经济利益，因而成为相对独立的经济实体。尤其是农村实现家庭联产承包责任制以后，农村的生产力得到了极大的解放，农业生产连年丰收，大量劳动力从土地中解放出来，使在70年代开始萌芽的乡镇企业，借着体制优势和短缺经济的契机，获得了快速发展。而且在这一时期，县域经济在体制改革、地方经济发展战略，对外开放诸方面进行了大胆探索，以其灵活的经营机制，走出了许多各具特色的经济发展之路。有的还取得了非常成功的经验，出现了诸如“温州模式”、“苏南模式”、“系统开发模式”、“新技术开发模式”、“生态系列开发模式”、“农工结合型模式”等等。

经过20年的改革开放，县域经济充满活力。在所有制方面，打破了“一大二公”的格局，初步形成了多种经济成分共同发展的多元化所有制结构；市场机制在一些重要领域开始发挥基础性作用，竞争性市场体系的建立有了显著进展，市场化程度有了很大的提高；在宏观经济管理方面，以行政手段进行直接调控的转变取得了重要进展，通过财政、税收、金融、投资等体制的改革，以经济手段为主的间接调控已经逐步形成；劳动就业制度和收入分配制度也发生了重大变化；全方位、多层次的对外开放格局已经基本形成。并在此基础上初步建构成了一个有效的社会激励结构，打破了现代化动力长期不足的僵滞局面。社会主义法制体系的逐步健全与完善，经济生活、政治生活及社会生活制度规范的不断健全，为县域经济的发展提供了规范化、法律化的制度支撑。

2．社会主义经济制度与县域经济发展

众所周知，资源有限与需求无限是人类社会发展中面临的共同经济问题。为了使需求得到最大限度的满足，使资源得到合理充分的利用，人们总是要采取一定的方式来配置有限的资源。这种资源的配置方式与特定的社会制度、社会形式没有本质的必然联系，而是取决于具体的经济形式。凡是有助于这一目标实现的经济制度，就是一个有效率的制度。社会主义市场经济制度不仅要体现和遵循市场经济的本质特征，同时还要体现社会主义制度的特色与国情。从市场经济的整个运作来看，县域经济的发展应有以下几个方面的特点。

（1）经济关系市场化

竞争性市场是全部经济关系的凝结点，一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之下，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制，而且贯穿于整个社会再生产的全过程。

①生产市场化。市场机制成为经济运行的基本调节机制，必然要求社会再生产流程市场化，而生产市场化便是这一市场化流程的基础和始点。生产市场化是解决企业为谁生产和如何生产的问题。因为只有生产社会化之后，企业的最基本活动才被纳入市场机制调节之中，而不在行政调节之中。这就有利于避免因不了解社会需求而盲目生产的问题，有利于资源在自由流动中产生出最大的边际收益率，使社会资源在生产中形成最佳配置。

②收入分配市场化。市场化的收入分配模式就是在市场机制作用下，在各种经济当事人之间确定和实现收入分配份额的模式。无论社会生产资料所有制的性质、形式和结构如何，只要采用市场经济的经济形态，那么市场化收入分配模式就是该种经济运行的题内之意。它可以容纳按劳分配、共同致富的经济关系，也可以容纳按资分配关系、雇佣劳动制关系。收入分配市场化是整个市场经济关系的核心。因为在市场化过程中，就是要恢复和重新启动市场机制。承认收入差别，就要求收入分配市场化，改变计划经济体制中最终分配结果均等的目标，也要克服目前收入分配中的反市场化倾向。

③交换市场化。交换市场化包括市场交换关系和交换对象市场化。市场交换关系是要求市场主体之间机会均等，相互之间的关系是横向的、多边的、货币化的市场关系，意在破除传统体制下市场主体之间的等级制度非市场关系。交换关系市场化是市场经济体制、市场秩序正常化的前提，是使市场主体之间的行政关系转为市场关系的基础。交换对象市场化，主要任务是健全和完善市场体系，大力开拓社会主义市场。

④消费市场化。如果说收入分配市场化是指在机会均等的前提下，根据个人或组织对社会提供的劳动、资本等的数量、质量及市场评价进行的分配过程，那么它同样就会要求人们在消费过程中也必须有均等的市场机会，然后根据自我意愿和收入高低进行市场化消费选择。

（2）经济主体市场化、多元化

市场经济体制下的所有企业都具有作为商品生产经营者所应有的全部权利及实现它们利益的高度自觉性，从而能自觉面向市场，利用市场给予的机会，以获得最大利润为第一目标。

在我国，经济主体的市场化和多元化，主要有以下两项内容：

①以市场机制为内生变量重构社会主义企业的产权结构，培育出真正具有独立自主、自负盈亏、自担风险、自我发展，充满生机和活力的市场主体，充分体现“财产—收入差别”和“风险—利益”的激励与制约关系。

②关于经济主体多元化，实际上是各种经济成分如何发展的问题。在市场经济体制下，经济主体多元化是保护市场竞争的条件之一，企业的生存与发展是以经济效益和社会效益为准绳，优胜劣汰，在平等的市场机会面前，进行竞争，充分体现市场经济的竞争性和风险性。

（3）宏观调控间接化

市场经济体制下，政府部门虽然不再直接干预企业的生产、经营的事务，但必须建立起一整套灵活有效的宏观间接调控体系，以保证市场运行的平稳。所谓宏观调控间接化，就是政府部门通过非指令性计划、经济杠杆以及以财政政策、产业政策为主体的各类经济、技术产业和行业政策，按既定的社会目标，引导、调节和规范企业经营活动，并保障市场的健康运行。

（4）经营管理法制化

市场经济是法制的经济，市场上所有的经营活动都要按照相关的法律法规来评价、控制和处理。我国社会主义市场经济体制尚处在转型初期，要不断完善各方面法律法规，尤其要加快立法工作，以利市场经济的全面发展。

3．县域经济体制改革的制度创新

如何进行县域经济整体制度环境的营建与创新，形成创新制度优势，是县域经济必须解决的大问题。从基本事理及发展态势来看，县域经济制度创新应从制度创新求转变来进行。这种原则在制度创新上必须体现其独特性与前瞻性，必须结合县域的实际情况保证发展的安全性与开放性，必须结合市场经济的特征和特性，以提高整体创新效率。

（1）创新市场体制求资源的优化配置

市场经济是工业经济社会资源配置的基本手段。据有关资料表明，中国经济的总体市场化程度已达到60%左右。但同时我们也应该清醒地看到，我们在经济体制改革不可逆转地过渡到制度创新的阶段后，面临着建立市场经济体制的攻坚。其复杂程度与困难程度，是以往的市场经济体制改革所不可比拟的。市场取向的改革已不再是重点突破，而是整体推进。

创新竞争机制。市场机制是市场经济运行机制的核心，也是一种竞争机制，而竞争机制是一种择优机制，通过市场竞争达到优胜劣汰的目的。我们创新竞争机制，就是要使企业真正成为独立自主的生产者和经营者，成为自负盈亏、自主决策、自担风险的经营主体。

创新企业制度。企业是现代经济的细胞与微观基础，也是经济增长与发展的源泉与动力。建立与市场经济相适应的企业制度是构建新的经济体制的微观基础，它能使企业成为真正意义上的法人实体和市场竞争主体。经济的现代化首先必须是企业组织制度的现代化。为此，要加快国有企业建立现代企业制度的步伐，以适应市场运行的要求，以产权关系清晰、法人制度完善、政企职能分开、经营机制灵活、管理科学规范为基本制度目标，逐步建立健全新的企业法人制度、新的国有产权经营制度、企业组织制度、新型的企业领导体制和民主管理制度、新的企业内部管理制度，并建立起新型的政企关系。

创新社会保障制度。在现代经济发展过程中，建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，在维护社会公平、稳定，降低市场风险上具有不可替代的作用。因此，在制度创新过程中，必须创新社会保障制度，坚持社会保障与经济发展相适应、公平与效益相结合，实行社会化统一管理的原则，对现有社会保障管理体制进行全面彻底的改革，建立起统一的、多层次的、具有内在监督的优化管理体制。

此外，必须在创新价格机制、创新劳动力市场等其他要素市场上下功夫，以期建立起一个反应灵敏、运转有序的现代市场体系。

（2）创新行政管理体制求高效高能

创新行政管理体制就是要彻底改变政企不分的现象，根据“小政府、大社会”的改革方向，尽快建立起精简、统一、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。从转变政府职能入手，实现政企分开。其重点就是割断政府与企业之间的投资联系纽带，使企业通过市场渠道去获得其所需要的资金，使政府的投资仅局限于高新技术研究开发领域、公益性和服务性的基础项目方面；从精简机构入手，促进政府组织结构的合理化，政府行政效率低下的一个最直接的原因，就是机构庞大、人员臃肿、官僚主义严重，不仅不能形成科学决策的管理机制，而且造成责任不清与决策失误。因此，政府机构的设置与编制，以及相关财政费用的支出，都要加以严格规范和监督，只有这样，才能走出过去那种越精简机构越多的怪圈；建立健全宏观经济调控体系，处理好计划、财政、金融等方面与国民经济运行的关系，建立计划、金融、财政之间的相互配合与制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制，保持国民经济总量平衡，扩大内需，优化经济结构，完善调控手段和调控机制；调整政府部门的职责权限，实现职权统一。既要克服多元管理、政出多门的弊端，又要加强和完善对权力行使监督的机制。

三、国际环境

随着世界政治、经济格局的发展变化，经济竞争已日益成为世界各国较量的中心领域，经济全球化和地区化不断加强，世界科技革命和产业结构调整进程加快，亚大地区经济迅速发展，各国都在集中力量发展经济，以便在国际经济竞争和综合国力的较量中居于有利地位。面对这种形势，我国也做出了集中全力发展经济，加速社会主义现代化建设的历史性抉择，并力求制定符合我国国情的经济发展战略。显然，在世界经济高度国际化和全球化的今天，任何国家都不可能关起门来搞建设，而必须积极地参与到国际经济合作与竞争的大潮中去，在国内资源配置与国际资源配置两个层面上获得发展动力，以求更快更好地发展自己。

1．经济全球化是当今世界发展的潮流

经济全球化系指生产要素在全球范围内的自由流动与合理配置，逐渐消除各种壁垒和阻碍，使各个国家与地区间的经济关联性和依存性不断加强。它是生产力和国际分工向高级阶段发的必然结果。

社会化大生产建立在分工的基础上。随着社会生产力的发展，社会分工也必然愈深化，并早已跃出国界，形成国际分工。自从产业革命以来，资本主义世界的国际分工体系逐步形成。在第三次科技革命的推动下，国际分工水平有了很大提高，导致了经济国际化进入了全球化的新阶段。这是因为第三次科技革命涉及到所有学科和技术领域，门类越分越细，即使是先进的西方发达国家，也不可能在所有部门独占鳌头，而必须依赖更高层次上的部门间合作；高技术产品往往型号、规格、档次、性能多种多样，产品的升级换代极快，因此有必要灵活利用各国的比较优势，根据不同条件实行产品的国际专业化生产；不少现代化高新技术产品结构复杂，技术精密，只有最大限度地利用各国、各地区间的比较优势，实现产品零部件的国际专业化生产，才能降低生产成本，保证最终产品质量，提高竞争力；现代化科学技术发展还为国际分工创造了物质前提，如卫星通讯、现代信息网络、现代化大型客机等的出现，都极大地扩大了世界各地信息传递和经济贸易的容量与速度，缩小了各地在空间上的距离，从而降低了交易成本，提高了效率。

经济全球化加速了世界经济的繁荣与发展，但它带来的收益并没有广阔地扩展到所有国家。发达国家由于在资金、技术、市场及经营管理等方面占据绝对优势地位，成为经济全球化最早的和主要的推动者，因此，发达国家是最大受益者。对发展中国家而言，有利于发展中国家凸现其自然资源、人力资源、地理等相应的成本优势；弥补资本形成的先天不足，获得更多的技术选择和市场选择的机会；借发达国家产业梯度转移之机，加速工业化、现代化进程；可借助国际上一些有利的规则与惯例，获得发达国家在资金与技术上的帮助等等。不利之处在于：发达国家利用现存的不合理的分工体系，大量从发展中国家掠夺资源、人才等生产要素，使发展中国家蒙受巨大的损失；发达国家通过技术转移、投资和贸易，向发展中国家转移污染技术与产业，致使发展中国家环境日趋恶化，社会成本负担日趋加重；经济全球化使各国经济相互依存，渗透程度加深，虽有利于约束国际冲突，加强互信与合作，但由于发展中国家不健全的经济制度，全球经济波动一起，发展中国家首当其冲。此外经济全球化所带来的好处对发展中国家也不是均等的，一些经济基础较好，市场发育较为健全，并不断适应发展变化等潮流的发展中国家，受益最为明显，而对一些不发达国家却造成巨大冲击，我们必须要有清醒的认识。

2．“入世”：将面临的机遇与挑战

历史，正处在世纪之交，中国正在走向繁荣与富强。中国需要世界！改革开放的中国，正在与世界融为一体，面对势不可挡的经济全球化的大趋势，加入世贸组织是顺应这一趋势，融入世界经济潮流的必然选择。1999年11月15日，中美双方所签订的关于中国加入世贸组织（简称“WTO”）的协议，为中国加入WTO扫清了最大障碍。据权威人士分析，中国可能在2000年5、6月间加入世贸组织。我国加入WTO，将为县域经济的发展提供历史性的机遇，同时也面临严峻的挑战。我们要审时度势，抓住机遇，迎接挑战。

——推进中国经济发展，加快开放步伐。加人WTO后，全方位的资源优化配置、外部环境的改善、先进技术的引进、比较优势的发挥、效率的提高，都会使中国县域经济有更大的发展空间。

——促进中国经济体制与企业制度的改革。中国加入WTO意味着中国进一步加入开放的环境，这种同国际市场接轨、按国际游戏规则办事的开放与竞争的环境将促进我国产业结构的调整、升级，并加速企业经营机制的转换。建立现代企业制度，增强成本意识与竞争观念，促进企业经营管理水平的提高，从而提高国际竞争能力，这是企业发展的根本途径。

——有利于扩大出口、拓展国际市场。加入WTO，中国要进一步开放国内市场，同时世界各国也要对中国开放市场，中国可享受最惠国待遇和降低关税、取消非关税壁垒的好处。国际环境的改善将为中国企业提供更多的进入国际市场的机会，提供更广阔的对外贸易与经济合作的空间，大大有利于我国企业拓展国际市场，扩大出口，从而加大拉动国民经济增长的力量。

——有利于吸引外资，促进经济发展。投资环境的改善、法制的完善、政策透明度的增加、国民待遇的实施、更符合国际规范等因素，加以政治稳定和经济快速增长的投资环境，会吸引世界上更多的投资者和企业家到中国来投资，有利于促进县域经济的发展。

毋庸讳言，加入WTO在中国带来巨大利益的同时，也将对我国的经济发展带来严重的挑战。按照世贸组织“市场准入”的要求，外国商品和服务业的扩大进口，可能会对中国农业、信息产业、金融、服务业等国内市场造成冲击。一些国内企业可能在竞争中被淘汰。国内立法也要向符合世贸组织规则靠拢。为了国家的长远利益，这是我们必须付出的代价。

面对“入世”后的机遇和挑战，各类企业都应采取有效的对策措施，以抵御减轻因加入WTO而受到的冲击。为此，处于世纪之交的我国县域经济要抓住这一历史机遇，以更积极的姿态迎接新一轮的对外开放，积极合理有效地利用外资，不断提高利用外资水平，加快实行县域经济结构调整和产业结构调整，全方位、多领域推进县域经济的发展。

首先，要树立新观念，增强竞争意识。县域经济必须面对现实，树立全新观念，不仅要在国内抢占市场，还要在国际竞争中求生存。

其次，必须学习新的游戏规则。学习世贸组织开放市场、知识产权与法制、透明政策、公平开放政策、对不公平贸易的投诉和上诉等有关规则。

第三，以优化县域经济产业结构为契机，明确重点，科学规划，正确引导，提高吸收外商投资质量效益。要把加快与国际大公司、大财团的合资合作作为新一轮利用外资的主攻方向。县域经济的发展要根据工业结构调整的规划，紧紧围绕支柱产业、高新技术企业和名牌产品的培育和发展，瞄准国内外先进水平，不断推出一批规模大、技术含量高、市场前景好的招商引资项目，做到以大引大、以强引强，吸收国外跨国公司把更多的资金、更好的技术投向支柱产业、高新技术企业，投向传统产业的升级改造，投向骨干产业的聚合裂变。要充分发挥县域经济的资源优势和产业优势，大力拓宽外商投资的领域。以国际市场需求为导向，积极引进国外新品种、新技术，加速发展创汇农业；扩大生产企业自营进出口档次与规模，鼓励企业直接走向国际市场，参与国际市场竞争。生产企业获得进出口权后，直接参与国际市场竞争，按照国际惯例组织生产与销售，促使企业在经营决策、管理制度、营销方式等方面向国际惯例靠拢，从而有力地推动企业经营机制的转换。各生产企业在获得自营进出口权后，可实行外贸、外资、外经一起抓，内贸、外贸一起上，并依靠企业自身的发展、裂变、扩张，拓展集团化规模经营，在激烈的国际贸易竞争中加快粗放型经营向集约型经营方向前进的步伐；高标准建设省、市（县）级开发区，推进县域外向型经济稳定发展。