众所皆知，县级经济作为整个经济和社会发展的基本单元，其发展水平如何，不仅直接反映一个地方物质文明和精神文明的进步程度，而且直接关系到一个地方社会的安定和政治的稳定。把加快发展县域经济作为全局性的战略举措来抓，把注意力集中到发展县域经济上来，是实现全省经济快速、持续发展的必然选择。而如何促进我省县域经济的进一步发展壮大是一个十分重要的课题。

一、号准脉象寻找药方

目前，县域经济在全省经济构成中占有重要份额。84个县（市）聚集着全省85%以上的人口，其国土面积占全省的95%以上，轻工业原料的2/3，工业品市场2/3都在县这一块，它们还提供了70%的工业增长份额，超过60%多的国内生产总值和74.4%的财政收入。可以肯定地说，县域经济是江西经济发展的重要支撑和增长点。但不可回避，我省县域经济发展的总体水平仍然不高，发展很不平衡，与周边省市相比还相对落后，尤其缺乏在全国排得上位置的综合实力县。与浙江省相比，则很能说明问题。1998年，浙江省县（市）国内生产总值3692.53亿元，我省只有1117.88亿元。浙江66个县（市）中，财政亿元以上的有47个，占72%；我省只有33个，占39%。浙江县域经济发展速度快，“板块”规模大，最主要的是个体私营经济发展快，工业份额高，商贸繁荣活跃；而我省县域经济的结构特征是传统农业比重高，工业份额低，市场发育差，商贸不发达。

应当承认，历届省委、省政府都非常重视县域经济的发展，而且取得了很大的成绩，也积累了不少经验。但发展水平仍然不高也是事实。那么，制约我省县域经济发展的因素何在？为什么“起大早、赶晚集”？为什么“年年有发展，差距却拉大”？值得我们深入研究、认真探讨。有人认为政策不稳定、环境不宽松是我省县域经济发展的两块绊脚石；有人认为，人才缺乏是制约我省县域经济发展的最大障碍；有人认为，经济结构不合理，支柱产业未建立是最直接的原因；也有人认为，缺技术，缺资金是根本原因。真可谓见仁见智，均有道理。我省对发展县域经济的重要性，认识得早，并收得了一定的效果，可以说“起了个大早”。但回过头来，发展不理想，与先进地区的差距越拉越大，“赶了个晚集”。这一“早”一“晚”的反差确实令人深思。而实际上早与晚、快与慢、先与后总是相对的，动态的，不断转换的。在县域经济向深层次发展过程中，矛盾越来越复杂，操作的要求也越来越高。逆水行舟，不进则退。如果没有自加压力的危机感，没有抓住机遇的紧迫感，满足于小富即安，见好就收，沉醉于暂时的辉煌，落伍也就是必然的事。我们应当看到，县域经济发展的落伍本质上是观念的滞后，说到底还是计划经济的土层太厚，是解放思想转变观念脚步的落后，是市场意识、竞争意识、创新意识的落后。号脉是为了确诊，确诊是为了治病。各县（市）情况千差万别，既有共同的症结，也有个性的原因，都应来一个自我“号脉”，主动“会诊”，药方应由各自来开，才能对症下药，大见成效。当然，加快县域经济发展不能急躁冒进，差距不是一天两天形成的，赶上去也非一朝一夕之功。我们还应当看到，我省县域经济的发展大有希望，希望就在于在实事求是的前提下的坚持不懈的努力之中。各县（市）要善于从“号脉”中总结经验汲取教训，进一步找准病根，明确目标，理清思路，赶快行动，这是缩小差距改变落后的最好办法。

二、真正理解和把握县域经济理论

县域经济，是指以我国的县（还包括部分具有县经济特征的县级市与区）为区域范围，以县镇经济为中心，集镇经济为纽带，广大乡村经济为基础，包括工业、农业、第三产业以及财政、税收、金融等经济活动所构成的区域性、网络型的经济系统。它具有综合性、客观性、战略性、系统性、边缘性、交叉性等特点。要驾驶县域经济，就必须研究县域经济，把握县域经济的本质，从总体、全局、战略上认识并掌握县域经济运动的规律性。只有这样才能制定正确的县社会经济发展的战略和方针，才能确立县结构、县模式，并作出全面系统的规划，使整个县域经济得到协调发展，才能真正解决发展县域经济过程的种种矛盾。

要理解发展县域经济的内涵。县域经济是国家宏观经济和个量微观经济的重要结合部。从现代经济结构学的理论来看，县域经济结构所包含的内容主要有：中心城市牵动县域经济整体发展功能；经济网络形成相互协作而联结的有机的经济结构；主导产业以支撑县域经济发展；产业基地以形成乡镇村组户基层基础经济；龙头企业以带动主导产业和产业基地发展；市场格局以组成物畅其流的流通系统。从其特性看，县域经济内有区域性、行政性、独立性、开放性、市场性、特色性等鲜明特征。

要把握县域经济发展战略因子。从经济发展角度来看，任何经济发展战略选择都必须研究相关因子，县域经济发展战略也不例外。县域经济发展战略选择和实施主要有如下一些相关因子：一是资源相关因子。资源富足或缺少是县域经济发展战略制定的重要依据。资源利用的程度直接影响战略的选择和制定，并直接影响经济发展速度和质量，一旦资源选择不当，把握不准，就会造成战略决策失误。二是区位相关因子。县域区位所处的地理环境是选择县域经济战略的重要因素，发展县域经济必须要有同地理环境争夺“生存空间”的强烈意识。三是体制相关因子。体制是孕育县域经济发展战略的重要条件，它随着社会主义市场经济体制的发展而发展，随之完善而完善。四是素质相关因子。人是生产力中最为活跃的因素，人的文化程度、思想观念、思维方式都直接影响着县域经济发展战略选择的内在质量。五是水平相关因子。县域范围内人们征服和改造自然的能力和生产方式优化的水平是县域经济战略选择的重要因子，战略选择作为一个主观作用于客观的过程，必须要对改造客观世界作出积极的能动反应。

要掌握好县域经济战略选择的基本原则。县域经济战略选择，既要遵循市场经济的一般共性原则，又要遵循县域经济的个性原则，同时，还必须坚持社会主义制度的特性原则。概括起来有：①共性原则：资源优化配置原则、结构优化原则、效益优先原则、竞争原则、人本原则。②个性原则：特色原则、创新原则、超前原则、城乡一体化原则。③制度特征原则：主要指以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构；以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；以先富带后富的共富原则；两个文明协调发展的原则。各县（市）县域经济发展的战略选择，在认识其内涵，把握其特征，遵循其发展原则的前提下，还有一条重要的指导思想，就是必须一切从实际出发，坚持实事求是，把有自己的特色作为战略选择的逻辑起点，把经济创新作为战略选择的基本要求，把发展生产力作为战略选择的最终归宿，根据实际情况，因地制宜，扬长避短地实施发展战略。

三、努力构筑县域经济发展的新优势

要发展壮大我省的县域经济，就必须把中央精神和省委、省政府的要求与各县（市）的实际很好地结合起来，创造性地开展工作，努力构筑县域经济发展的新优势。

1．进一步解放思想，明确发展目标。随着社会主义市场经济的逐步建立，县域经济环境发生了重大变化。为适应两个根本性转变的要求，县决策层要把解放思想、明晰思路作为改革和发展的先导，力求在解放思想、转变观念上有重大突破。要敢于否定自己，破除满足感，增强危机意识和紧迫意识。要坚持正确的舆论导向，在全社会树立以经济建设为中心的思想，尽快形成更加有利于发展的社会氛围。要举全省之力加快县域经济发展，切实把扩大总量、优化结构、提高效益、提高整体水平作为各县（市）的奋斗目标。

2．着力解决制约发展的重点和难点问题。我省县域经济发展的主要问题是：各自的优势不明显、发展水平不高、效益不理想。今后，要“跳出旧框框求发展”，善于构筑县域发展的新优势，使县域经济步入大发展的新天地。①以改革总揽经济工作全局，将改革贯穿于经济发展的全过程。要以“三改一加强”为突破口，以放开搞活企业、建立现代企业制度为目标，深化国有企业改革，通过资产重组、技术创新、强化管理、外向嫁接等措施，使国有企业解困工作取得实质性进展。要以建立多元化投资主体为目标，扎实推进投融资体制的改革，形成有本县（市）特色的投资模式。要积极推进综合改革，尤其要高度重视财政体制的改革、国有资产运营体制改革、机构改革、科技体制的改革和社会保障制度的建立和完善。②要有创新意识，构筑发展的新优势。要把提高劳动生产率和经济效益作为农业和农村工作的根本性政策目标，紧紧盯住市场变化，大力发展专业化、产业化、集约化经营，全面推进科技进步，走效益农业之路，聚集产业化发展的新优势。要下功夫做好“深化改革、调整结构、技术改造”三篇大文章，大力促进乡镇企业实现由粗放到集约经营的转变，争创乡镇企业发展的新优势。要因地制宜地发展小城镇，高标准建设管理小城镇，营造城建发展的新优势。要抓住国家启动内需的有利时机，加快基础设施建设，改善经济发展的硬环境；要创造一个有利于招商引资、有利于发展的软环境。在全县营造良好的社会治安环境和以经济建设为中心的社会氛围。③要坚持以人为本，在选人用人上有重大突破。人是生产力中最活跃的因素，人才是县域经济参与市场竞争的立身之本，是改革和发展的支撑力量。发展县域经济，关键在人。各县（市）应建立合理培养、选拔、利用人才机制，实行更加积极和优惠的政策，培养、引进和创新人才，使各类人才在市场竞争中脱颖而出，在县域经济发展中大显身手。

（原载2000年第1期《企业经济》