家庭承包制重塑了农村经济组织的微观基础，确立了农户家庭经营的主体地位，这一变革极大地解放了农村生产力。但家庭承包制并不能一劳永逸地解决中国农村的所有问题。当整个中国经济体制向市场经济体制转变时，当经济结构转换和工业化步伐加快后，问题便开始显露出来：一是农民一家一户小规模分散生产，势单力薄，无力抵御因市场竞争、需求变化带来的巨大市场风险；二是农户难以及时、全面、准确地把握市场行情，对未来变化情况进行科学的预测，在生产经营上往往彼此模仿，造成结构趋同，同步振荡；三是分散农户的商品交换、交易方式落后，流通费用高，市场上又处于不平等的地位，往往是低价卖出农产品、高价买进农业生产资料，使利益大量流失。当前农业经营体制面临的种种问题和矛盾，说明随着市场经济的逐步推进，农业资源必须在更大的范围内和更高的层面上优化配置，以农业生产责任制为载体的农业经营体制必须在市场经济的实践中不断完善和发展。农业生产责任制使全国亿万农民家庭都成为独立的商品生产经营者，农业市场化则要求把分散的亿万个商品生产者通过适当形式与社会主义大市场联系起来。于是，农业产业化经营便应运而生。

农业产业化作为市场经济条件下推进农业和农业经济改革与发展的新思路，已成为我国农业经济发展的重大理论与实践问题，本节拟对其作一些研究和探讨。

一、农业产业化的内涵

农业本是一种产业，还是国民经济的基础产业，按国际通用的分类标准，属第一产业。这里提出要实现农业产业化，是从特定意义上使用的概念。

概括地说，所谓农业产业化，其实质是：为适应社会主义市场经济发展的要求，农业的发展要以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以资源开发为基础，对当地农业的支柱产业或主导产品，按照产供销、种养加、贸工农、内外贸一体化经营的原则，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，发展各具特色的“龙”型产业（又称“农业关联产业群一体化”）实体，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的经营体制。这是中国农民继在集体经济组织内部推行家庭承包责任制，实行统分结合的农业双层经营体制，大力发展乡镇企业，逐步实现农村工业化、农村城市化和农业现代化之后的又一个伟大创造。

二、农业产业化是农业经济发展的必然选择

农业产业化是我国农村改革发展的产物。其伟大意义在于，对于一个有近9亿农民、2亿多农户、在世界上农业经营规模最小的国家如何实现农业现代化探索了一条新路；使众多分散、无序的乡镇企业逐步走向与农业结合，形成农产品收购、加工、运销等系列化产业群体，从而减少了农村一、二、三次产业发展中的矛盾和摩擦，为农村经济各部门走上持续、稳定、健康发展的轨道作出了重大贡献。

积极推进农业产业化的重大作用在于：

1．农业产业化带动农业经济集约化。实施农业产业化战略给农业和农村经济实现两个根本性转变提供了有效途径。一是实现经济体制由计划体制向社会主义市场经济体制转变。农业产业化把生产、加工、销售结合起来，形成一种利益激励机制，使农业和农村经济发展直接同国际国内两大市场衔接。二是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。农业产业化经营探索了一条实现农业规模经营、集约经营的新的组织形式，以村级集体经济组织或农民自愿组织起来的合作经济组织为中介，同国际国内市场联系，克服了小生产与大市场的矛盾，是农业发展的基本方向。

2．农业产业化带动农业经济市场化。与家庭联产承包责任制相适应的生产经营组织形式是一家一户的小生产，势单力薄的小生产不仅难以抗御自然风险，而且也难以抗御市场风险。如果任凭小生产受自然力和市场力的摆布，他们或者会在自然灾害面前遭灭顶之灾，或者将在商品转变为货币的“惊险的一跳”中“摔坏”。农业产业化把农民引向市场，使农产品的供求处于相对稳定状态，龙头企业凭借其经济实力、信息和销售渠道，通过加工、储藏、运输等手段，不仅省去了分散农民进入市场的成本，减小了农业的波动性给农民带来的损失，而且使农民能够安心从事农业生产，提高农业产品的质量，避免了农业生产的盲目性。

3．农业产业化带动农业结构多元化。农业产业化将打破农业结构的单一性、封闭性，使农业不再局限于传统的种植业和养殖业，而扩展、延伸到农产品的加工业、流通产业，把第二、三产业融入农业经济体系之中。以农产品加工业发展为主要内容的农业结构的多元化，实现了整个农业结构的升级换代，增进了农业的综合经济效益，并且拓展了农村就业空间，扩大了农业对剩余劳动力的吸纳能力，促进并加速了农业剩余劳动转移，加快农业工业化、农村城市化、城乡一体化的进程。

4．农业产业化带动农产品开发优质化。农业产业化的推进，必然改变过去家庭经营规模小及农产品“单”（品种结构单一）、“大”（大路货）、“初”（初级产品）、“低”（档次低、科技含量低）的状况，通过农民自己的集体经济组织来扩大规模经营，实现主要农产品的优质化、品牌化、系列化、大众化，使农产品的供给结构与需求结构相一致，从而促使农业朝优质、高效方向发展，改变农业的弱质地位。可以说，农业产业化开辟了一条在稳定家庭承包制前提下，发展农业规模经营的新形式和实现农业“第二次飞跃”的新路子。

三、农业产业化的组织形式

农业产业化于1986年在山东最先出现，然后以星火燎原之势向全国扩展。尽管各地的具体做法不一样，但概括起来主要有以下几种代表性的组织形式。

1．企业（公司）+农户

在这种农业产业化的组织形式中，起龙头作用的是公司。公司以合同契约关系与大农户结成产品加工销售一体化的经营实体，利益共享，风险共担。其特点是由公司强化农业资源的配置，扶持重点产品，然后组织销售。它比较适合在市场风险大、技术水平高、分工细、专业化程度高，以及资本密集的生产领域中发展。当前我国诸多工商企业进入农业领域时，多选用这种模式。

2．农业专业技术协会+农户

80年代以来，我国农村专业技术协会、研究会等群众团体蓬勃发展，1996年底发展到14万家，会员农户达570多万户，占全国农户总数的25%以上。农村专业技术协会涉及到种植业、养殖业、加工业与服务业等各个领域，约160多个门类。农村专业技术协会，对农户提供科技信息、生产资料、管理技术、运输销售等全方位、全过程的服务，从而引导农户逐步进入市场。

3．专业批发市场+农户

作为经济实体的专业批发市场，可以引导市场辐射作用所及地区的农户，以各种可能的手段使他们按照市场的需求，调整产业与产品结构，以及时提供合格的、数量充足的产品。批发市场的主要任务是做好农户的产前、产中、产后服务，其中包括提供市场信息，提供优良种子、农用生产资料、生产技术与服务等。

4．中介组织+农户

这种组织形式，是以中介组织为依托，在某种农产品的生产、加工、销售等环节，实行跨乡镇、跨市区的联合经营，以逐步占领国内外市场为目标。这种组织形式，生产要素大跨度组合，经营规模较大，竞争力较强，生产、加工、销售结为一体。这种组织形式，目前主要是以行业协会为依托，发展前景广阔。

5．合作经济组织+农户

这种组织形式，是在家庭联产承包制基础上，建立一系列跨村、跨乡镇、跨市区，甚至跨国界的农村合作经济组织。这类组织可以以社区性合作组织为依托，也可以以供销社组织、乡村经济技术服务实体为依托。合作经济组织，主要是通过服务或支柱产业为纽带，联系并团结广大农户，建立种养加、产供销、农工贸一体化的利益共同体。

合作经济组织作为农民自己的经济组织，可以说本身就是商品生产和产业化经营发展的产物，因此，它在产业化经营中具有其他形式无法替代的长处。合作组织是在农民自愿基础上联合起来的独立法人，在内容上更注重生产力发展，在形式上具有多样性，体现出不同地区农业经济发展的不同特点和要求。这类组织在不改变农户原来经营规模的同时，扩大了整体规模，从而提高了农民的谈判地位。因此，农业生产在家庭分户经营的基础上形成的各种合作经济组织，是我国农村微观经济组织的主导形式，是农民走向市场的重要途径。

四、推动农业产业化的政策与措施

农业产业化经营是一项综合性很强的庞大而复杂的系统工程，为使农业产业化健康有序发展，必须抓好农村经济宏观与微观环节的配套建设。

1．加强市场建设，完善市场体系。首先，创建与完善当地市场体系。按照社会主义市场经济体制的要求，建成结构完善、功能互补的市场网络体系。一要以资本市场、技术市场和信息市场为重点，逐步建立健全包括劳动力市场、房地产市场在内的生产要素市场。二要以农业生产加工环节所需生产资料的市场建设为重点，建立农业产业化经营各环节所需要的生产资料市场。三要建立农业产业化经营所需要的各种社会化服务的市场，满足农业产业化经营所需的各种服务，并建立起有效的有偿服务机制。四要以农产品及其加工产品的专业批发市场建设为重点，继续加强农业产业化经营商品销售市场建设。其次，以市场为导向，以经济效益为中心，积极组织和实施适应市场需求的生产经营活动。各地要按市场需求的产品种类、质量，立足本地资源，适度引进外地资源，组织安排生产，把农业产业化建立在市场基础之上。在扩大和完善零售市场的同时，大力发展批发市场，建立批零相互衔接、互为依存的农业市场体系。并且与大中城市建立供销关系，设立窗口，开展多种形式的贸易。如利用现代化的通讯技术和通讯设施，积极开展农业产业化经营相关商品的通讯交易等。

2．以市场为导向，精心培育主导产业，创建农业经济产业链。只有确立了主导产业，围绕主导产业发展龙头企业和拳头产品，才能把握农业产业化运行本质，明确产业化发展的方向。主导产业是农业产业的支柱，它就是现有产业结构中居于主导地位并有持续发展潜力的产业。因此，培育和确定主导产业，一要坚持市场需求、资源潜力和生产能力相结合，发挥“三优势”：①要培育那些在当地农村经济构成中占有一定份额，具备一定规模和发展条件，或经过短期培育扶持，能够形成较稳定的产业规模和拥有相当规模的农产品加工龙头企业和拳头产品；②要培育那些产业关联效应大，能带动一批相关产业的发展和农村经济整体水平提高的产业；③要培育能代表技术进步方向，推进县域外向型经济发展，有较大的国内外市场容量，经济、社会和生态效益显著的产业；④要培育那些能体现地方特色和发挥县域经济资源优势的产业。传统名、优、特产品因其有地方特色，一枝独秀，有一定知名度和市场份额。因此，重点培植开发传统名、优、特产品，形成具有地方特色的优势产品和产业，是培植主导产业，推进农业产业化的重要战略取向。二要坚持劳动密集型与技术密集型相结合，以劳动密集型为主逐步发展技术、资金密集型产业。我国农村人口比重大、增长快，富余劳动力人数庞大、资金短缺，决定了农业在相当长的时间内只能走劳动密集型为主的路子。而提高农业产业化和产品的科技含量是农业发展的根本方向。因此，各地应在保证粮食、棉花生产的前提下，重点培育发展畜禽饲养业、水产养殖捕捞业、林果业及其加工业、蔬菜种植业，以及蚕丝、茶叶、烟草、中药材、花卉、糖料、麻类和特色野生动物饲养业等劳动密集型和技术密集型相结合的产业，逐步形成开发系列产品的格局。

3．加强农产品加工载体建设，着力扶持龙头企业。建设好带动能力强的龙头企业，是实施农业产业化战略的关键。龙头企业经济实力的优劣、牵引力的大小、市场竞争能力的强弱，直接决定着农业产业组织模式的规模、水平和成效。因此，在建设龙头企业中要选择那些生产规模大，市场开拓面广，技术水平高，产品附加值高，能不断开拓新产品、新工艺、新材料，并能面向国际、国内两个市场的大中型企业集团作为龙头企业，建立起经济实力大、基础雄厚、产品辐射面广、带动能力强的农产品加工、销售、科技开发等龙头企业，作为农产品加工的载体带动农村经济腾飞。

具体来说，在建设龙头企业的过程中首先要高起点扶持。发展龙头企业起点要高，高起点才能带来高效益。对老企业的改革、新企业的兴建都要高科技扶持，使其装备、工艺、产品的科技含量居同行业领先水平。要高起点开发产品，使其产品成为既能满足生存型、营养型消费需求，又能满足发展型、休闲型消费需求，还能满足享受型、奢侈型消费需求的多品种多层次系列化结构。其次，高整体素质扶持。加强修炼，确保企业具有良好整体素质，才能带领农户闯过市场激流与险滩，到达辉煌灿烂的彼岸。必须按照现代企业制度的要求，形成一个适应市场经济要求的好机制，握有适销对路市场份额大的好产品，建设一个政治思想素质好、具有开拓精神、精于管理的领导班子，建立一套内容、方式、手段科学的管理制度及与之相适应的组织管理制度。其三，名牌战略扶持。高质量、高档次、高知名度的名牌产品，随消费需求的转变日益成为消费时尚，创立名牌、拥有名牌就能在市场竞争中抢占制高点，占有更多的市场份额，获得更大的经济效益。必须依托资源优势上名牌，增加科技含量创名牌，强化管理育名牌，政策优化扶名牌，优化环境护名牌，扩大宣传扬名牌。其四，市场开拓能力扶持。龙头企业市场开拓能力的强弱，直接关系到大农户产业组织化模式的生存与发展。龙头企业必须广泛搜集市场的信息，对市场需求变化作出准确判断，才能对企业准确定位、选择项目，带领基地和农户迅速形成生产能力。企业有精湛的营销艺术，把产品推出去迅速占领市场，才能最终实现生产与市场对接，提高产品的价值实现能力。必须建立高效完善的市场信息网络，建设高素质的营销机构及有效的激励机制。

4．推进农业生产载体建设，高效建设商品基地。商品基地是大农业产业组织化模式的依托要素，是龙头企业赖以生存和发展的前提条件。因此，在实施农业产业化过程中，要通过调整农村产业结构和农业布局，有计划、有步骤地加强农产品商品基地建设，围绕龙头企业建基地，突出地区特点建基地，连片规模化建基地，把农业商品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来。在具体工作指导上，应坚持：①布局区域化。要注意发挥优势，突出特色，合理布局，集中连片，围绕主导产业，逐步形成与资源特点相适应的区域经济格局。②经营集约化。基地的发展要与适度规模经营有机结合，以提高经营集约化程度，增加农产品批量，提高农产品商品率。③服务系列化。要围绕基地发展和加强服务组织、服务设施的建设，把龙头企业、经济技术服务部门和社区集体经济组织中的服务组织结合起来，在技术、物资、资金、信息、储运、销售等方面提供有效服务。④基地保护要法制化。制定相关法律法规，严格保护各类农业商品基地，确保其正常经营而不受任何干扰。⑤特别要加强农业商品基地的农田水利建设和交通运输、通讯设施等基础设施建设，确保农产品贸易销售渠道畅通。

5．培育产业组织体系。农业产业化的发展过程实质上就是农业产业化组织体系不断完善的过程，即通过产业组织体系向农民提供社会化服务，通过社会化服务把农民与市场联结起来，使农民形成自我组织、自我约束、自我保护、自我发展的格局。事实上，培育产业组织体系是农业产业化的突破口。

农业产业组织应具有服务、管理和调控的职能。服务主要是指对农户提供的产前、产中和产后的社会化服务，以社会化服务为纽带把千家万户的小生产者组织起来，形成区域性的“小市场”与“大市场”的对接。管理主要是指行业管理，制定相应的行规行约，对农产品生产、加工、流通进行规范管理。调控主要是指对农产品的数量和价格进行有效调控，起到稳定市场供应和稳定市场价格的作用，既能维护消费者利益又能保护生产者利益。按照市场经济规则，完善产业化组织的经营体制和运行机制，正确处理各方利益关系，是促进农业产业化顺利发展的内在动力。

6．大力发展农村科教事业，推动农业向高级产业发展。当前，要加大农村教育、科技投入，花大力气改善农村人口素质低、农业生产条件差、农业气候环境条件恶劣、农业技术装备水平落后的状况，减轻农民劳动强度，极大地提高农业劳动生产率。大力推广农业科学技术，使农业适用技术与高新技术相结合，并在提高农业劳动者素质的基础上，使传统落后的低效农业走上高产、优质、高效农业的轨道，走上生态良性循环发展的轨道，走上现代农业的轨道。

7．创建宽松的发展农业产业化的外部环境。首先，各级财政，尤其县级财政应采取措施支持农业产业化的发展，投入的资金应集中用于扩大农产品商品基地建设，用于农产品精深加工企业的发展，用于建立专业批发市场和强化农业科技服务，用于农田水利等基础设施网络的建设。其次，各级党委和政府，要搞好组织协调。对产业化经营自身不能解决或难以解决的问题，要组织各方面的力量协调解决。当前尤其要注重解决好城乡分割、条块分割的管理体制。要打破行政区划、所有制与行业界限，拆除贸易壁垒；制定必要的扶植政策，鼓励大公司、大企业进入农业领域，给予税收方面的优惠；完善法律、法规制度，强化市场管理，以推动农业产业化规范发展。