一、县域经济横向联合的原则

横向经济联合，要坚持“发挥优势、扬长避短、互惠互利、共同发展”的原则，围绕“主攻工业、开发农业、发展各业、艰苦创业”的经济发展战略，上层次、上规模、上技术、上水平、上等级、上效益，大力发展支柱行业和名、优、特、新产品的联合，逐步形成一批新型的企业群体或企业集团，走城乡一体、工农结合、各行各业共同发展的新路子，使县域经济的横向经济联合，形成一个“纵横交错、以横为主，外引内联、以外为主，条块结合、以块为主”的新格局。

县域经济的横向经济联合必须遵循“互惠、互助和互补”这一宗旨，并通过如下战略思路来体现：

1．强化特色。围绕县域经济特色进行筹集范围内的产业结构大调整，使大部分县有自己的经济特色，有自己的发展方向。省有关部门对这些确定的特色经济给予重点扶持。①培植产品特色。充分发挥资源的优势，以发展深加工、高附加值产品为出口方向，积极开发有特色的产品，争取以名牌产品占领国际市场，参与国际化市场竞争。立足农业，主攻食品工业，大上绿色产业，更是培植特色的产品，形成县域工业特色的题中之义。②培植规模特色。思路是，以那些规模效益高、市场覆盖面大、自主开发能力较强的企业为“龙头”，通过资产重组，扶持一批大而强的企业集团，作为县域工业经济的骨干和支撑。在这方面，江西省广丰县就是一个典型的例子。广丰县既不靠江，又不靠铁路，也没有什么资源优势，1992年还是个吃财政补贴的贫困县，到1999年全县财政收入达2.7亿元，本县可用财力2.2亿元，成为江西省经济强县，靠的就是从本县实际出发，“一支香烟起家，一个品牌扩张，一块地皮生财，一支队伍聚财”。1992年以来，尤其是近几年来，广丰县把“主攻工业”作为县域经济发展的突破口，实施名牌战略，举全县之力培植了“月兔”品牌，并被评为全省驰名商标。广丰卷烟厂从一个手工作坊一跃成为拥有固定资产7000多万元、年利税超亿元的优势企业。接着，广丰县又“跳出卷烟求发展”，培植新的经济增长点，他们以名牌优势企业为主体，发展以国有的名牌企业为龙头的企业集团，组建起集卷烟、印刷、运输、辅助材料、食品、卫生巾、墙面漆等于一体的“月兔集团”，发挥名牌规模效益。以“月兔集团”为先导，广丰县打破地区、行业、部门和所有制的界限，大搞横向经济联合，以资金、技术、品牌、资源为纽带，先后组建起建材集团、建工集团、烟花鞭炮集团、水电集团等，扎木成排，扬优成势。③培植市场特色。思路是，将那些产品质量好、地方特色浓的工业产品，实行内地生产、沿海扩销或内地初加工、沿海深加工以及借知名品牌，在县域内生产等形式，把本地产品打出去，扩大本地产品覆盖面。当然，实行县域产业扩张，要求本地产品独具高质量和地方特色，否则，产品、产业便无互补性，只能是孤芳自赏。

2．相互开放市场。面对经济全球化的趋势，发展县域经济必须进一步扩大开放，这种开放既包括对国外的开放，也包括对省外的开放，还包括对县外的开放。这就要求必须拆除省内外县域间的贸易壁垒，实现人、财、物皆畅其流。任何地域封锁、地方保护主义都阻碍县域经济的发展。市场是个大舞台，要想在这个大舞台上立足，必须实行全方位开放，多路出击，各个突破。

3．通过兼并，联合体产业链在县域间合理延伸。两县的经济结构中有相同的产业存在无序竞争，就应当积极引导它们通过兼并、联合的手段，扩大规模一致对外；如果两县的经济中有一种产品互为上下游产品，就应当积极引导它们走向整合，拉长产业链。兼并通常是指两个或两个以上的企业或公司进行联合，并且在联合中一个企业（公司）或一个以上的企业（公司）失去存在的意义的行为。这里可将兼并行为分成三种不同的类型，各种兼并行为有其不同的动机驱使。第一类称为横向兼并，即从事类似或相同的生产活动的企业或公司，进行资产等方面的组合。这种兼并类型的主要动机，是生产技术、技术创新、研究与开发以及管理等方面的规模经济效应。另外，随着我国市场经济的不断完善，市场调整功能与能力的日趋增强，伴随着兼并中某些具有竞争力的企业的消失如“强强联合”，市场的结构变化也有着不可忽视的推动作用。第二类兼并称为纵向兼并。在这种兼并类型中，参与兼并的企业的产品，或是处于上游或下游，或是前后工序，或是生产与销售间的关系。理论上讲，这种兼并的动机是由于企业通过调整内部组织结构适应市场竞争，将原有的市场资源配置机制进行部分重新配置的原因所致。当然，无论是横向或是纵向兼并，并无严格的界限存在，只是依据不同的研究目的有着不同的划分标准。第三类兼并称为混合型兼并。在这类兼并行为中，参与兼并的企业分别处于不同的产业部门，不同的市场，其经济活动相对而言是不完全相关和没有特别的生产技术联系的活动。这些从事相对不相关生产活动、经济交易的企业，组合在一起形成一种新型的公司，称之为联合企业（公司）。这类兼并行为的动机，有别于前两种兼并行为的地方在于，这类兼并比较偏重于注意风险的分散或多样化，相对而言，却不太注意兼并行为的规模经济效应。

二、县域经济横向联合的现状与特点

1．县域经济横向联合的现状及问题

我国沿海地区的县域经济在横向经济联合上取得了一定的成绩，但从大部分县来看，差距还很大，这虽然有基础条件不同的客观因素的制约，但从主观上看，在开放意识、价值观念、战略眼光、勇于开拓等方面，确是比别人慢了一拍。

（1）项目小。县域经济的横向联合项目，基本上处于“小而全”、“小而弱”、“小而散”的格局。由于“小”，一时很难摆脱基础薄弱，工艺落后，质量不稳，承受市场竞争的风险能力差的被动挨打局面，更难形成大的气候。特别是随着一些大、中型企业的“狮子松绑”，市场竞争更趋激烈，而小企业由于发展后劲不足，随时都存在被淘汰的危险。如江西某县的横向经济联合项目中，大部分是100万元以下的小项目，占整个联合项目的86.7%，年产值千万元以上的横向联合企业一个也没有。由于横向联合企业小，加上技术、质量、原料、资金、管理和劳动力素质差等原因，终被市场竞争挤垮。当然，这并不意味着全是“小”的原因所致，“大”就没有危险。但是这却给了我们以极大的启示：“短、平、快”的项目上得快，见效快，这是一时的机遇，绝不能在顺利的条件下高枕无忧，满足于“船小好掉头”，而要在竞争中求发展，不断增强自身的“造血”功能，变短线产品为拳头产品，增强企业发展后劲，逐步向高层次联合进军，使企业立于不败之地。

（2）层次低。目前大部分县域的横向经济联合，尚缺乏强有力的宏观指导，全县一盘棋的大动作少，各自为战的小动作多，尚未形成“一乡一业，一村一品”的系列化生产格局，绝大多数联合是一次性的技术转让，紧密性的联合项目极少。如在某县所有的联合企业中，只有一两家参加了生产企业集团，其余都是低层次的一般化联合。所以，全县虽有粮食、竹木、矿藏、小水电、名胜古迹“五大”优势，但优势尚未发挥威力，产品尚未形成系列和拳头，名优特产品尚不能批量生产，尽管有的产品已打人国内和国际市场，但市场覆盖率低，形不成大的气候。

（3）观念旧。观念旧，表现在传统的自然经济观念还没有彻底摒弃。在部分人们的头脑中，还没有认识到横向经济联合对于提高企业应变能力，产品竞争能力，新产品开发能力，新技术应用能力，经营管理能力的重要作用，还没有认识到当今世界最激烈的角逐是在市场和经济技术领域，而是满足于眼前过得去的既得利益，缺乏长远的战略眼光，在联合中求稳怕乱。主要是：怕联合上当担风险，怕联合吃亏赔老本，怕联合受制当配角。由于缺乏互相信任的联合基础，所以有的企业联而不合，形联心不联，导致联而不固，不欢而散，不仅没有增强联合双方的经济技术实力，而且造成两败俱伤。因此县域经济的横向联合，必须贯彻自愿互利、共同发展的原则，防止联合不联心，尽量避免不必要的失误。但另一方面，也要防止只见树木不见森林的偏向。要积极进取，勇于探索，引导企业坚定不移地走横向经济联合之路，谋求企业长远的生存和发展。

2．县域经济横向联合的特点

（1）工业底子薄弱，在以名优产品为龙头的较普遍的横向经济联合的形式中，龙头企业少，龙尾企业多，生产的名优产品少，骨干企业少。

（2）从我国大部分县来看，主要是其所拥有的劳动力资源和特殊的地理位置提供工业资源（如矿产、竹木以及天然物产等）。所以，县域经济的横向联合主要是以劳动力优势和资源优势来参与的。

（3）县域经济的横向联合主要是解决技术、资金和市场问题。从县域经济的发展情况来看，其落后性突出表现在两个方面，一是经济各部门的技术装备水平低，资金设备严重不足；二是商品经济很不发达，仍处于自然经济的封闭状态。特别是经济体制改革的进行，市场机制发挥的调节作用越来越大，许多县乡企业的产品很难打入激烈竞争的国内市场。而实行横向联合正是为了较快地改变这两方面的落后性。

（4）在县域经济的横向联合中，县域经济的一端多是采取初加工型或辅助加工型的形式。从目前来看，作为横向联合的主体企业还极少，联合也往往是短时期的松散型组织，横向联合的层次较低，不稳定、临时性形式较多。

3．不同的特点决定不同的联合方式

我国绝大多数县域经济发展水平不高，交通运输条件差，因此实行横向经济联合特别要注意结合本县的实际情况，从本县的经济特点出发，选择不同的联合经营方式。

如果是属于大城市市郊的县，采用产品生产联合或产品扩散联营的形式比较合适。所谓产品生产联合，是指共同生产和经营某种产品的联合，这种联合发挥专业化生产优势，以名牌优质产品为“龙头”，以大中型骨干企业为依托，集中一批有内在经济技术联系的小企业形成配套成员厂，根据联合合同，由配套成员厂较稳定地提供主要的零部件。所谓产品扩散联营，指某主体生产厂将自己生产的某种产品或某些零部件扩散出去，由其他工厂代为加工的一种经济联合形式。产品扩散又称产品移植，有两种具体做法，一种是扩散零部件，即主体厂生产关键零部件，并把握装配工序，仅仅将次要的或质量、技术上难度都较小的零部件扩散到代为加工的生产厂去生产，形成主体厂和“卫星厂”之间的联合；另一种做法是生产线移植，即主体厂将某种产品的整条生产线移植到“卫星厂”去，代为生产同种产品。如果是属于远离大城市大工业的边远县，则较适合采用合营联合的形式。合营联合主要是利用联合各方的特长或优势条件，各取所长，为共同联合效益而自愿组织起来的联合形式。

三、县域经济横向联合的意义和作用

县域经济是一个城乡结合、工农结合的综合经济体，但它毕竟还是以农业经济为主体，相对于城市经济来讲是一个在产业结构、技术结构上都十分落后的经济体。近年来随着经济改革的深入，农村经济开始突破单纯经营农业的旧格局，农副业和产品加工工业得到较大发展。大量乡镇企业的出现，给农村经济，同时也给县域经济带来巨大的活力与生机。与此同时，由于城市许多大中型企业为了集中力量搞好主要生产过程，促使产品技术的升级换代，便利用专业化分工的大趋势，把零部件以及初级产品的加工任务扩散出去。而在城市经济体制还没有根本改革的时候，城市由于地理空间的狭小和劳动力的日益昂贵，使得农村乡镇企业成为承担这种扩散任务的理想对象。这种横向联合的趋势，对整个县域经济的发展产生了巨大的作用与影响。它对于促进技术进步，资源开发和人才、资金、物资的合理配置，加速社会主义现代化建设，越来越显示出它的巨大作用。

1．村企业与城市企业的经济联合，为城市工业加工零部件和提供初级产品，使一部分加工产品的附加价值由城市返回农村，改变了过去只有农村积累流向城市的格局，这大大促进了城乡经济一体化发展，也促进了农村自我积累能力的增强。

2．可以进一步使乡镇企业获得自我改造和自我发展的能力。县级乡镇企业通过自己作主选择联合对象后，可以把自有的资金投放到经济效益最好最佳的项目上去，可以互相进行交叉投资，“你中有我，我中有他”，促进企业的技术改造和新产品开发，实现“一业为主，多种经营”联合发展。

3．有利于企业之间发挥自己的优势，互通有无，取长补短，互相交流；有利于资金、物资、技术和人才等生产要素的合理流动和转移，提高综合经济效益。

4．促进了县乡产业结构的优化。实行横向经济联合使原料、资金、技术得到合理配置，既促进了县域经济的发展，也促进了产业结构的优化。

5．横向经济联合在促进乡镇企业发展的同时，还为农村剩余劳动力找到了较理想的就业机会。我国人均耕地较少，随着农业劳动生产率的提高和农村人口的增加，每年都从农业中分离出大量多余的劳动力。国外对农业剩余劳动力的解决办法是靠城市工业吸收，而我国城市人口较多，无法吸收大量农村剩余劳动力，因此最好的办法是让他们离土不离乡，进入乡镇企业从事工业劳动。例如上海衬衫五厂与嘉定县唐宁乡联合办分厂，安排900人就业，年创利润200万元。

6．有利于产品走出狭窄的市场空间，进入国内国际市场。如：吉安燕京啤酒打入省会南昌，销路很好。泰和县的乌鸡补酒，走向世界市场，它的生产能力由原来的年产量200吨增加到现在的1000吨，年产值达600万元，每年为国家创税利300万元，同时也为国家创造了较多的外汇。这样就更快地增强了县域企业的吸引力和综合服务能力。