经过建国50年的奋斗，尤其是改革开放以来20多年的发展，我国产业发展取得了长足的进步，县域产业结构发生深刻变化，三次产业比例、轻重工业比例均有明显改善，产业布局逐渐合理、优化。但由于在许多方面积重难返，要达到显著的效果非一日之功。目前存在的主要问题是：长期存在的产业结构失衡状态，完全不适应市场经济发展的需要。而要通过产业结构的合理调整，达到迅速影响国民经济健康发展的效果，又涉及到基础薄弱、条件相对较差、新的社会经济矛盾等等大量问题，这些问题又使得产业结构的调整困难重重。而且随着加入WTO局势的变化，我国县域产业结构将从外部获得加速的压力，面临新问题、新挑战。

一、我国县域产业结构存在的问题

1．产业结构层次低，第三产业发展滞后

三次产业的构成反映了经济发展的水平。虽然近20年来我国的一、二、三次产业结构得到调整，但与发达国家相比，第三产业的比重还是偏低。据世界银行1996年《世界发展报告》公布的数据，1994年中国的一、二、三产业产值占国内生产总值的比重分别为21%、47%、32%；低收入国家平均为28%、34%、36%；中等收入国家平均为10%、36%、52%；高收入国家的英国为2%、32%、66%，法国为2%、28%、70%（1997年我国三次产业的产值占国内生产总值的比重分别为18.7%、49.2%、32.1%）。我国第三产业比例甚至低于低收入国家平均水平。而且第三产业内部结构水平不高，主要表现为结构向生活服务业倾斜。高层次的生产服务业，包括咨询、技术服务等行业的比重更低。

2．基础产业薄弱

农业基础依然薄弱。自1978年农村实行家庭联产承包制以来，县域农业经济得以飞速发展，粮食和其他主要农产品由长期供不应求转变为阶段性的供大于求。这一方面促使人民生活总体水平的提高，开创了农业和农村经济发展新纪元；另一方面也出现了农产品销售不畅，农民收入增长缓慢等困难。究其原因有：农业生产规模小，机械化水平低，产品成本高；农产品品种结构不合理，农业提供的大多还是初级产品，科技含量低，质量水平不高等等。

能源、原材料、交通运输等基础产业相对加工工业的发展非常薄弱，尤其是中西部地区的县（市），这些基础产业“瓶颈”仍是制约其经济快速发展的重要因素。现在党中央、国务院决定进行西部地区大开发，这是中西部地区县（市）消除基础产业“瓶颈”，加快发展经济的有利时机。

3．低水平重复建设和产业结构趋同

首先，由于一些地区在产业发展上求全、求多，优势产业和产品不突出，重复投资、重复建设现象普遍存在，形成了地区产业结构趋同。长期以来，我国形成了纵向垂直型地域分工，即资源型地区生产原材料等初级产品，加工型地区利用资源型地区提供的原料生产制成品，并向资源型地区提供。这种分工格局是在自然资源禀赋在空间上发生错位的基础上产生的。从表面上看，似乎是发挥了各个地区的比较优势，但实际上成为结构趋同的隐患。

东部地区可通过国家调控从西部获得廉价原材料、能源，无心促进产业结构高级化，中西部地区为了改变在地区分工格局中的不利境地，不顾自身条件的特点，盲目扩大产品附加值高的加工工业，使得计划经济体制决定下的垂直分工弱化，东部与中西部地区从不同的起点走向结构趋同。据统计，我国东部地区与中部地区工业结构相似率为93.5%，中部地区与西部地区工业结构相似率为97.7%。“九五”计划确定机械、电子、石油加工、汽车、建筑为新的支柱产业，各地区又一哄而上，多数省市把支柱产业列为本地区的发展重点。据调查，有24个省市区将电子作为支柱产业，23个省市区将汽车列为支柱产业，16个省市区将机械、化工列为支柱产业，14个省市区将冶金列为支柱产业。尤其值得注的是，地区产业结构的趋同已不限于省际间和地带间，在省内的县（市）间也表现得非常严重，如江苏的苏州、无锡、常州、南通、扬州、盐城等都成为纺织工业区。这种趋同化如不及时调控，将出现更高层次、更大范围的重复建设，造成严重浪费和恶性竞争。

其次，由于城乡工业体系和环境相对封闭，造成二者难以形成有效的分工和合作，城乡工业产业结构趋同。特别是异军突起的乡镇企业的发展，难以得到明确、合理的产业政策指导，使其在发展中表现出较大的盲目性和自发性特征。

城乡产业结构趋同带来的损失是严重的，一是分工效益的丧失；二是重复投资，资源浪费严重，无效竞争加剧。目前，“麻雀虽小，五脏俱全”的“小而全”企业在县（市）比比皆是。

二、WTO给中国县域产业结构带来的影响加入WTO将对我国经济领域产生全方位的影响，作为国民经济重要组成部分的县域经济将迎来机遇也会面对挑战。

首先，加入WTO后，农业是受冲击的最大领域之一。在WTO框架下，当关税被削减和非关税措施取消之后，我国农业与国外农业的竞争就只能依靠其自身的比较优势。有专家预言，加入WTO后，中国初级农产品进口将大增，在2010年，中国有可能超过日本成为最重要的农产品进口国。然而，农业中的劳动密集型产业——养殖、畜禽、水产、园艺等都能发挥比较优势。在WTO框架下，我国农业的比较优势呈现以下格局：

（1）粮食、棉花、羊毛等不具备贸易竞争优势。90年代以前，从总体上讲，我国粮食的国内价格水平低于国际市场，粮食产品在价格上具有贸易竞争优势。但是，由于近10年来，我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增，国内粮食市场价格上升速度很快，且我国的人均土地面积越来越小，因此，在外部低成本的粮食市场竞争压力下，我国土地密集型的粮食生产将受到冲击，粮食丧失了贸易竞争优势。目前，我国对棉花产量的90%以上实行定价收购，由于种棉投入多，一旦价格放开，棉花价格会大幅度上涨，因而，棉花也不具备贸易竞争优势。我国的羊毛生产在现行进口管理体制和税率上，都遇到来自国际市场的冲击。如再大幅度降低产税和取消许可证管理，羊毛生产会受到更大冲击。

（2）油料、糖料、水果、水产品具有一定的贸易竞争优势，尤其是肉类具有明显的竞争优势。我国是世界油料生产大国，长年种植面积近1.7亿亩，这本身就具有竞争优势。我国可种植甘蔗、甜菜的面积较多，具有发展甘蔗、甜菜生产的自然的经济优势，这也是发展糖料生产的基础。我国水果资源十分丰富，被誉为世界“园林之母”。80年代以来，由于国家对水果实行了价格放开、多渠道经营的政策，极大地调动了农民种植果树的积极性，我国已成为世界水果生产大国。我国也是世界上第一渔业大国，水产品的综合生产能力强。我国的肉类价格均低于国际市场，按照现基期平均水平计算，我国猪肉价格比国际市场低57%，牛肉低84%，羊肉低54%，肉类生产将是我国农业的一个重要优势领域。

其次，加入WTO对于我国的劳动密集型传统产业如纺织业、服装业等机遇挑战并存。由于我国劳动力资源十分丰富，劳动价格也十分低廉，因而在WTO框架下，劳动密集型的产业部门的发展机遇非常大。而另一方面，国外发达国家尽管在劳动力成本方面失去了优势，但其科技比我国发达得多，高科技又将加强对传统工业部门的改造。

第三，加入WTO将促进我国旅游业和对外开放。对于具有得天独厚的旅游资源优势和劳动力优势的县（市），其发展旅游业及相关服务贸易是一大契机。