纵观江西经济发展过程，我们可以发现：县域经济发展的好坏，对全省经济的整体水平有着重大的影响。没有县域经济的发展，就没有全省综合经济实力的增强。

江西现有县（市）86个。这86个县（市）聚集了全省89.82%的人口，97.36%的国土面积，2/3以上的轻工业原料和工业品市场，提供了73.87%的工业增长份额，71.90%的国内生产总值，61.09%的财政收入。县域经济的兴衰决定了全省经济实力的强弱。江西未来经济发展战略目标的实现，其难点、潜力和希望都取决于县域经济的发展。为此，我们一定要有强烈的历史紧迫感和责任感，进一步花大力气加快县域经济的发展，把发展县域经济作为振兴全省经济的一项重大战略措施，在全省上下形成共识和合力，切实把县域经济的发展推向一个新的阶段。我们已经欣喜地看到，江西省第十次党代会确立的江西省今后15年经济发展的战略构思中，已把加快县域经济发展作为全省经济发展的战略取向之一。县域经济繁荣昌盛之时，即是江西经济振兴之日。

一、江西县域经济发展的基本格局

改革开放20多年，江西县域经济发展之快有目共睹，不仅经济总量取得了前所未有的扩张，而且经济结构也发生了历史性的变化。县域经济的发展对于提高全省经济的综合实力和经济整体水平起了非常重要的作用。

1．县域经济规模普遍扩张，发展速度持续增长

据统计，1990—1998年期间，江西全省工业总产值超10亿元的县（市）从4个增加到35个；财政收入超亿元的县（市）从3个增加到27个；国内生产总值超过10亿元的县（市）从2个增加到44个，超过20亿元的县（市）从零个增加到10个。经过多年的发展，江西县域经济的发展规模普遍迈上了一个新台阶。

自90年代以来，江西县域经济处于一个持续、高速发展的增长期。1998年与1990年相比，江西86个县（市）主要经济指标都成倍增长。国内生产总值增长2.96倍，年均增长率达18.79%；农业生产总值增长1.95倍，年均增长率达14.50%；工业生产总值增长3.79倍，年均增长率达21.63%；财政收入增长2.58倍，年均增长率达17.28%；社会消费品零售总额增长2.16倍，年均增长率达15.46%。（见表13-1）

2．县域产业结构逐步得到调整和优化产业结构的一般规律是：随着总体经济发展水平和人均国内生产总值的增长，第一产业的产值份额和劳动力份额显著下降，而二、三产业的产值份额和劳动力份额不断上升。这说明，二、三产业的不断上升意味着经济发展总体水平的不断增强。江西县域产业结构近年得到普遍的调整，已朝着优化的方向发展。（见表13-2）

首先，县域三大产业朝协调方向发展。第一、二、三产业占国内生产总值的比重之比，由1990年的49.53∶27.45∶23.02调整为1998年的32.72∶37.01∶30.27。第一产业下降了16.81个百分点，第二、三产业分别增加了9.56个百分点和7.25个百分点，较之1990年有较大程度的改善。

其次，县域工农业产值结构之比由1990年的51.83∶48.17调整为1998年的63.57∶36.43。

再次，县域农业生产结构发生了巨大的变化。种植业、林业、牧业、渔业产值构成之比由1990年的60.1∶9.4∶26.4∶4.1调整为1998年的49.2∶6.5∶32.4∶11.9。这表明县域牧业、渔业近年来有了一个较大的发展，渔业短腿也有明显伸长，农业开始由种植业向农林牧渔业全面发展，而种植业则开始由过去的“以粮为纲”转向粮食作物和经济作物同步发展。总体而论，县域经济已由过去单一的农业向农工商综合经营发展，改变了长期以来形成的以种植业为主，种植业以粮食为主的传统生产格局，开创了粮食与多种经营、工商、运输等全面发展的新格局。

3．县域经济发展的地区不平衡逐渐缩小

90年代以前，由于江西生产力布局的重点是赣北地区，赣北各县（市）因自然条件较好，交通便利，发展速度发展水平均领先于赣中、赣南的县（市）。随着京九铁路的贯通，改革开放步伐的进一步加快，赣中、赣南的各县（市）依托其临近广东等沿海发达地区的优势，迅速发展起来，县域之间的差距因此逐渐缩小。例如1990年，赣州地区与宜春地区人均国内生产总值之比是1∶1.55，农村住户平均每人纯收入之比是1∶1.30。到1998年，赣州地区与宜春地区人均国内生产总值之比为1∶1.11，农村住户平均每人纯收入之比是1∶1.17。县域之间的发展差距明显缩小。

4．县域经济中创立了一批名牌产品，涌现了一批示范县（市）

由于自然环境和历史条件等多方面的原因，江西县域经济的发展各有自己的特色，各有自己的发展过程，一县一品，或一县多品的发展格局已初露端倪。特别是90年代中后期，广丰、大余、南康、泰和、修水、上高、丰城、武宁、临川、龙南等县（市），经济发展异军独起，形成了各具特色的发展模式，成为江西经济发展一道亮丽的风景。这期间，各县陆续创出了一批名牌产品，如“月兔”系列产品，宁红保健茶，康顺瓷煲，临川贡酒，得雨活茶等。

二、江西县域经济发展的局限与问题

江西县域经济的发展虽然取得了显著的成就，但是，同经济发达的省份相比，同整个国民经济的发展相比，仍显得比较落后和脆弱，“农业大县、工业小县、财政穷县”的面貌依然存在。实证地考察和分析这些变化，总结江西自改革开放特别是90年代以来县域经济发展的局限和问题，无疑有利于县域经济更进一步持续、快速、健康地增长，有利于全省经济建设实现新的跨越。

1．县域经济总量规模仍偏小，发展后劲不足

江西县域经济内向力强，外向力弱，互融性差，主要表现为产业小区域，市场小范围，开放小格局，总量小规模。

首先，与邻近的发达省份相比，江西县域经济的总量规模仍然偏小。以浙江省为例，从县市财政总收入指标来看，1997年，浙江64个县市（不含城市区）中，过1亿元的有43个，占县市总数的67%；过3亿元的有17个，约占28%，其中过5亿元的9个，过7亿元的3个，过9亿元1个。而江西不少县（市）的工农业总产值往往同发达省一个乡镇企业的产值相差无几，甚至不及。

其次，从县域经济总量占全省经济的比重和近年增长速度，还可以看出仍存在发展后劲不足问题。从表13-1我们可以看到：1990—1998年期间，除了县域工业总产值和农业总产值占全省的比重分别增加了13.25和2.43个百分点，国内生产总值占全省的比重下降了8.16个百分点之外，其他指标大体持平或略有下降。这表明县域经济在全省的相对地位大致保持平稳发展，略有下降的态势。与全省、全国相比，江西县域经济在1990—1998年期间，除了工业总产值增长明显高于全省平均水平外，大部分指标增长速度明显低于全省、全国的平均水平。这主要有三个方面原因：

第一，一些县域产业有的市场定位不准，产品雷同，造成结构性过剩；有的有部优、省优产品，但市场营销乏术，销售不畅，一些百年老名品，市场也在萎缩。

第二，体制不顺，机制不活，公有制比重过大，资本运营效益不高，企业非生产性支出过大，增加成本的因素过多。

第三，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的更少，发展后劲不足。

2．县域经济产业结构仍不合理，三次产业之间关联度小

目前，江西县域产业结构面临的突出问题是第一、二、三产业之间的结构还不尽合理。从县域经济来说，仍然处在分散经营、手工劳动和以种植业为主的经济结构体系中，商品经济还不发达，三次产业之间关联度小，产业内部资源配置不合理，县域经济实力仍较脆弱。

（1）工业的发展未能有效地支援农业及其他产业的发展

近些年江西县域工业的发展速度较快，乡镇工业已成为江西各县的经济支柱。然而，由于乡镇工业走的是分散发展的道路，未能有效地支援农业及其他产业的发展，致使产业间的关联程度低。江西各县（市）农副产品多半是出卖原始产品或初级产品为主，精深加工尚处于起步阶段。现有的加工产品，也因技术起点不高，产品质次价高，更新换代慢，不适应市场的需要，造成滞销。县域经济未能从根本上扭转生产力水平低、商品率不高、竞争力不强的状况。县域经济仍存在第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的局面。

（2）第三产业没有很好地形成为农业、工业服务的产前、产中、产后服务体系

江西县域第三产业在国内生产总值中所占比重距全省平均水平仍有一定的差距，与世界上典型低收入地区第三产业的比重相比，明显偏低。江西县域第三产业的发展，多是一些传统型行业的发展，而一些为社会化大生产服务的现代供销渠道、社会保障、金融、房地产、科技信息咨询等新兴行业的发展才刚刚起步，未能很好地形成为农业、工业服务的产前、产中、产后服务体系。在市场经济大潮下，广大农村因信息不灵、交通不便，各种为农业提供服务的科技网等不健全，以及其他原因，造成了工农业生产多年徘徊不前的局面。大多数乡镇企业生产的产品积压严重，经济效益不佳的主要原因之一也正在于此。

（3）引进产业与江西各县域原有产业之间形成结构性矛盾

自改革开放以来，特别是近些年，江西各县（市）从国外引进了一批先进设备和技术，其目的本在于改善产业结构和促进县域经济发展。但由于引进的设备和技术在很多方面往往不能达到理想的更新换代的目的，造成新的矛盾，突出表现在新引进的生产能力与原有生产能力同时并存、无法兼容，这在一定程度上加剧了县域产业结构中余缺并存的现象，导致一批结构性浪费现象的发生。

（4）江西各县（市）间产业结构趋同化

地区间产业结构趋同化早在计划经济年代就已经形成。尽管目前我国实行以市场经济体制为目标的改革，但地区间产业结构趋同的现象并未得到根本的改观。江西各县（市）齐头并进，看到什么赚钱，一哄而上就搞什么，重复建设，如此必然带来激烈的竞争，不利于地区间的分工与协作，出现资金、资源和人才紧张的局面，影响江西各县（市）产业结构的转换与升级。

3．县域经济的增长方式仍属外延型、粗放式，经济发展主要依靠大量的劳动力和资金在传统产业低技术水平上的扩张

迄今为止，江西县域经济的发展仍属外延型、粗放式的增长。应该说，这种外延型、粗放式的增长方式在过去对江西县域经济增长起过一定的作用，但是未来将难以为继。一方面，愈来愈有限的资源将无法支撑江西县域经济持续高速增长，且这种外延型、粗放式的增长方式将带来严重的生态环境问题，不利于县域经济的可持续发展；另一方面，这种外延型、粗放式的低技术含量难以使县域经济高质量持续高速发展，经济效益难以大幅度提高。长期以来，江西各县（市）高投入低产出，经济效益差的现象一直很严重，经济发展主要依靠大量的劳动力和资金的投入，在低技术水平上的扩张，未能行之有效地推动技术改造和科技进步，特别是没有重视人力资本的投入，引进优秀的科技和管理人才，缺乏产业和企业的帅才。

三、关于江西县域经济发展的几点思考

1．理清发展思路，因地制宜调整县域经济结构，找准既符合县情又适应市场需求的产品，培植优势产业，发展特色经济，迅速扩大江西县域经济的总量规模

随着社会主义市场经济的建立，以市场为导向，因地制宜，建立各具特色的县域经济发展模式已成为人们的共识。我们必须抓住新一轮经济结构转换的机遇，对县域经济的发展路子进行全新的审视：

第一，对各地域的产业优势进行深刻的剖析，根据市场的需求，使优势不断得到扩张、提高、创新，充分利用现有的国优、部优、省优名牌产品和市场声誉好的品牌，把产业规模做大。向广丰县学习，形成打一个品牌，带一个产业，活一方经济的局面。

第二，要善于创造优势、改造优势。一个地域，或许本身没有什么特别明显的优势条件，但通过人为的诱导和开发，优势是可以创造的。如像修水县那样在交通、技术、资金十分不利的条件下，硬是在边远山区创造出一批享誉国内的名牌产品，形成了宁红集团、康顺集团、神茶集团等名优企业，激活了县域经济。

惟有如此，江西县域经济内向力强、外向力弱、互融性差、产业小区域、市场小范围、开放小格局、总量小规模的局面才能得到根本性的改变，县域经济才能在地域发展上有独创性、在产业发展上有区域性，从而提高三次产业的关联度，促进轻工业、农产品加工业特别是食品工业的发展，形成县域经济整体优势。另外，我们要在继续发挥以县（市）为主，自主决策的基础上，强化省、地级对发展县域经济在宏观布局、产业规划、协调合作和整体推进上的指导作用，加快县域经济发展的步伐，扩大江西县域经济的总量规模。

2．努力优化县域经济的所有制结构和企业组织结构，放开搞活，构筑多种经济成分、多元经济主体、多种经营模式和发展格局

长期以来，县域经济发展的主体单一，主要是靠“县办”和“乡镇办”的国有、集体企业。随着改革开放的深入，县域经济的所有制成分日渐复杂，多种经济成分的并存，给县域经济带来了生动活泼的局面。但目前，江西大多数县级老企业竞争力不强，发展后劲不足，国有企业和乡镇集体企业在县域经济生活中的比重过大，非公有制企业远远落后于全国平均发展水平，这是江西县域经济缺乏活力的关键因素。我们必须从各地现状和实际出发，努力优化所有制结构和企业的组织结构。这就需要我们抓好以下几点：

一是加快国有和集体企业改革步伐。激活老企业，盘活原有资产存量，是发展县域经济的一条重要的途径，必须对市场能力不强、发展后劲不足的国有、城镇集体企业进行彻底全面的改革，重点是进行产权制度的改革，调动企业经营者和广大职工的积极性，增强企业发展的原动力。

二是大力发展非公有制经济。促使县域经济在发展非公有制经济问题上放开，在改革试验、鼓励探索问题上放开，在对外开放问题上放开。要加强政策引导和环境培育，坚持在县（市）办和乡（镇）办的基础上，通过股份制、股份合作制、私营和外资方式，积极鼓励、引导个体、私营、外商等成为发展县域经济的主体。实行投资主体多元化、民营化改造，让出更大的产业和行业空间，加速个私经济和混合经济的发展。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售、破产等形式，加快放开搞活县域国有企业的步伐，构筑发展县域经济的多元化主体，使江西县域经济迈入一个新的发展阶段。

三是加大经济外向度，加快发展外向型经济。这是县域经济借助外力加快发展的一个重要方面。

3．依靠科技进步、人力资本推动县域经济增长方式的转换，促进江西县域经济高质高速增长

在市场竞争日趋激烈的今天，江西各县（市）要改变目前高投入低效益的困境，迎头赶上发达地区，走上振兴与腾飞之路，要求我们必须坚决地依靠科技进步和人才引进，推进县域经济增长方式的转换，即由主要依靠增加投入来实现县域经济高速增长转变为主要依靠科技进步和人才引进来实现县域经济高质高速增长，从粗放经营为主转变为集约经营为主。科技创新、技术改造和人才引进应成为江西各县（市）经济发展的新动力。推进科技进步和人才引进，是县域经济振兴与腾飞的希望所在。江西是个资源省份，许多县（市）经济也是资源型的。它们大多走的是资源型经济的路子，但真正成为资源效益型经济的却极少。推进经济增长方式的转换，就要将重点放在资源型经济向资源效益型经济转变上：

第一，必须紧紧围绕科技进步与县域经济发展结合这个核心，选准产业领域，确定开发目标，突出重点项目，组织科技力量进入县域经济主战场，形成科技兴农、兴企、兴县的强大动力。

第二，要把人力资本作为发展县域经济的一个要素放在重要位置。现代市场经济的竞争，归根结底是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就拥有了科学技术和经营管理的优势。广丰县的发展就是一个最好的例证。他们关键是从湖南引进了专家，促进了卷烟的发展，从而带动了整个产业的发展，搞活了一方经济。因此，通过加大人才引进和人才培育的投资，使经济的发展建立在坚实的人力资本的基础上，是目前各县值得深入谋划的一项重要战略任务。

4．加快小城镇建设，积极培育块状经济，培育县域经济发展的新的增长点

县域经济不同于城市经济的一个显著特点是，在一个县域内，除了县城这个中心城镇外，还可能有若干个具有不同经济特点、突破行政界限、在附近乡镇甚至跨县的邻近地域中起中心作用的小城镇。可以说，这种类型的小城镇建设水平的不断提高，是县域经济发展的必然结果，也是县域经济加快发展的重要动力。这些小城镇的产生多是在改革开放初期农村改革和乡镇工业发展的基础上形成的，它的出现，推动了农村经济结构的深刻变化，加快了奔小康步伐。进入90年代，经济发展的必然规律要求县域经济的发展必须有一定的集约度，而这类小城镇的出现，刚好顺应了这一经济潮流。小城镇的发展，不仅有利于县域经济的连片开发，有利于集中财力物力人力进行基础设施建设，有利于提高基础设施的利用率，降低生产企业的成本，提高竞争能力，有利于块状经济的培育和发展，而且从县级财力不宜也无力进行大规模建设的现状看，小城镇的开发还可以吸收大量社会资金的投入，提高当地群众参与经济的积极性。因此，在当今形势下，抓好小城镇建设对县域经济的发展有着十分重要的现实意义。具体来说，应该注意以下几个方面：

一是要抓好小城镇的合理布局，合理确定其城镇功能和发展方向。一般来说，这类小城镇的功能都是在历史过程中形成的，但是也有一个合理引导过程。特别是在当前结构调整的有利时机，重新审视小城镇的功能定位，抓住机遇进行引导显得十分迫切而又可行。如丰城市依托交通便利、物产丰富的优势，从解决有市无场的问题入手，大力建设市场，从而促进了小城镇建设，拉动了相关产业，促进了其他行业，消化了农村的富余人员，带动了城乡经济同步发展，促进了整个县域经济的发展。

二是要集中财力物力对小城镇建设重点倾斜。除了县级政府要加大投入力度外，更重要的是要从制定政策、鼓励周边乡镇及居民、农民个人加大投入力度。90年代初，地处边远山区的修水县渣津镇，就是通过户籍管理政策、土地使用政策的改革，吸引富裕农民离土进镇，投资办厂、办店，“引农造城”，推动了一方经济的发展。

三是要重点发展小城镇的主导产业，努力培育块状经济。小城镇之所以成为一个区域的中心，一般都有主导产业对周边地区起着辐射和纽带作用。现在存在的问题往往是，这些产业的层次不高，有的甚至存在无序竞争、低价竞争的情况，长此以往，有可能会给这些小城镇的发展带来损害。因此，在县域经济发展过程中，对小城镇的发展，特别是对小城镇的块状经济的发展，一定要加强引导、指导力度，重点是要提升产业层次，规范竞争行为，延伸产业外延，增强块状经济的竞争力。

小城镇在为县域经济的发展提供新的动力、创造新的需求等方面将起着越来越重要的作用。我们必须把加快小城镇建设纳入县域经济发展的总体规划，使其成为县域经济发展的一个新的增长点。

（原载《内部论坛》2000年第413期，作者：朱丽萌　徐鸣）