1977年12月12日至31日，中共中央军委召开全体会议。28日，邓小平在会议上讲话表示，这次军委会议，充分肯定了1975年的军委扩大会议，认为那次会议是正确的，是一次重要的会议。

1975年的军委扩大会议，邓小平以军队的整顿为主题，用五个字精准地概括了当时军队面临的问题：肿、散、骄、奢、惰。当时邓小平的设想是从整顿着手，也就是先从调整配备领导班子着手，把军队整顿好。这个问题解决了，然后再解决装备问题，因为装备问题不抓不行。再就是战略问题，没有明确的战略方针，好多事情都不好办。然而，在“四人帮”的破坏下，军队整顿工作在1976年中断了。

中国人民解放军在先后遭受林彪、江青两大反革命集团的破坏后，教育训练工作被削弱，部队军事素质明显下降。恩格斯说：“如果缺乏训练和组织而仅凭热情，任何人都不能打。”1977年邓小平复出后，在8月23日的中央军委座谈会上发表了《军队要把教育训练提高到战略地位》的讲话，要把军队的教育训练提高到战略地位。这次讲话的目的是为了提高军队的作战能力。

这次军委会议上，叶剑英提出了全军的十项战斗任务。并通过了《关于加强部队教育训练的决定》等9个决定和条例。解决问题的方面之广，内容之丰富，是过去多少年来没有过的。邓小平评价说：“这次会议，对我们军队几乎所有的领域，所有的方面，都订出了章程。这些章程有些是过去有的，被林彪、‘四人帮’破坏了，这次把它们恢复了；有的是新订的。所有这些章程，都是整顿军队、准备打仗所必需的。有了这些章程，我们就有章可循，就能够统一认识，统一行动。”

作决定，大家举手赞成容易，可是执行起来，就不是那么简单了。有的事情原则上赞成，一遇到具体问题，就是另外一回事了。邓小平认为，贯彻执行的关键在于高级干部要以身作则。高级干部办到了，全军就容易办到。高级干部办不到，就会一风吹，一切照旧。

邓小平这次讲话，首先谈了军队的揭批“四人帮”运动。他认为，总体情况是好的，但发展不平衡。邓小平要求：“运动没有搞开的单位，首先是要领导带头，放手发动群众，不要用框框来束缚。因为群众还没有发动起来，你晓得有什么问题呢？运动搞得比较深入的单位，领导就要保持清醒的头脑，特别注意掌握政策。对人的处理，要取慎重态度，严格区分两类不同性质的矛盾，要扩大教育面，缩小打击面。对于同‘四人帮’篡党夺权阴谋活动有牵连的人和事，一定要彻底查清。军队是无产阶级专政的主要工具。军队不搞好，军队干部不纯，祸害很大。所以，这一点对于军队极为重要。”

真正爱护干部，是要帮助他们进行必要的自我批评，把自己的错误向群众讲清楚，取得群众的谅解，然后给以适当的处理。不能因为是人民内部矛盾就不揭不批，让他们滑过去。如果这样，会留下后患，以后还会闹“地震”的。邓小平认为对待犯了错误特别是犯了严重错误的人，一定要揭发批判他们的错误，并给他们创造条件，改正错误。对“四人帮”的死党中死不改悔的人，毫无疑问要坚决打击。“四人帮”的死党和他们帮派体系里的人，有的愿意改悔，而又彻底揭发“四人帮”及其帮派体系的罪行，并且证明说的是真话，对这种人应该实行从宽处理的政策。对那些错误严重、态度又坏的人，不能重用，也不应该保留他原有的级别和待遇。

在调配领导班子时，特别是配备一、二把手的时候，只注意同“四人帮”阴谋活动有没有牵连的问题还不够。邓小平认为那些参与“四人帮”篡党夺权阴谋活动的人，当然不能让他们进来。那些风派、溜派以及搞“地震”的人，那些错误严重而又态度很坏的人，那些有问题没有查清的人，也不能让他们进领导班子。此外，搞法西斯专政、称王称霸的；搞打砸抢的；投机钻营、招摇撞骗的；拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活动的；玩弄权术，专门整人的；耍小聪明，搞小动作，不老老实实的；革命意志严重衰退，饱食终日，无所用心的；等等，也不能进领导班子或者不能重用。邓小平特别提到：“配备各级领导班子……这里不单是指选老干部，选年轻人特别要注意这一点，可得要选准，因为将来是他们当家啦。选得不准，教训不少啊。”

邓小平要求全面地历史地看干部。对于那些在长期革命斗争中表现很好，只是在一段时间做了一些错事、讲了一些错话的同志，应该通过适当的批评和自我批评，帮助他们改正错误。所谓历史地看干部，不仅要看他过去的历史，也要看他在同林彪、“四人帮”斗争中的表现。有的人先是跟着林彪，后来又跟着“四人帮”干坏事、犯错误，这也是历史嘛！我们军队的老同志很多，总的讲，有一个共同的特点，非常朴实、正派。当然现在也有少数人有所变化。他感叹：“当然现在也有少数人有点变喽。所以，看人是不容易的啊！一定要在斗争中观察、识别干部，选择得当。”

配备领导班子的时候，要选用什么人呢？邓小平认为，要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。现在我们的领导干部年龄都比较大了，五年以后，五十岁以下的人，打过仗的就很少了。所以，我们这些老同志，要认真选好接班人，抓紧搞好传帮带。

1975年，邓小平在提出军队整顿时，就要求要整顿领导班子的软、懒、散。经过两年的实践，特别是从同“四人帮”的斗争中看，软，就是怕字当头，丧失原则，顶不住，跟着别人跑；懒，就是意志衰退，不读书，不看报，不动脑筋，不下部队，好吃懒做；散，就是争权夺利，搞不团结，捏不到一起。邓小平毫不客气地指出：“有的人老以为自己一贯正确，闹新的山头主义，任人唯亲，用自己的好恶作标准来看干部，对自己好的就拉过来，不好的就排挤，总想自己搞一帮人，总以为不搞一帮人就办不成事情。这些年，有的人就学了林彪、‘四人帮’这一套。”他要求领导班子要抓紧整顿，迅速改变软、懒、散的状况。

走有中国特色的精兵之路，是邓小平在新时期军队建设中贯穿始终的一个基本思想。1975年在军顿整顿中他也提到了解决军队“臃肿”问题，但因为军顿整顿的被迫停止，当时提出的会议上提出的“兵贵精不贵多”的建军原则也没有得到有效的执行。在这次军委全体会议上，邓小平强调，以后精简，主要是精简各级领导班子和领导机关，首先是总部和军兵种、大军区、省军区的机关。他说：“现在大军区、军兵种的领导干部，已经进行了必要的调整和交流，除个别人外，也要稳定一个时期。这次会议后，就要着手调整军师级干部。在总政治部领导下，各大军区、军兵种一定要把这件事情办好。这里讲的军师级干部，不单是战斗部队的军师级干部，还有总部、军兵种、各大军区的军师级干部。调整这两级班子时，要特别注意政治机关的干部部门，要选一些好同志，选作风正派、不信邪的人，敢于想问题、讲问题的人。调整时，还要注意选配好这些部门的领导骨干，发挥职能机构的作用。”

1977年，中国的国内外形势都在逐渐变好，特别是国际形势，有可能争取多一点时间不打仗。一方面有毛泽东的关于划分三个世界的战略和外交路线，可以搞好国际的反霸斗争。另一方面，苏联的全球战略部署还没有准备好。美国在东南亚失败后，全球战略目前是防守的，打世界大战也没有准备好。

邓小平在分析形势时，要求不能只看到战争可能延缓爆发这一面，还要防备别人早打、大打。他强调，现在需要做的就是抢时间。“首先，要抓紧把工事检查一下。要准备弹药。打仗没有弹药毫无办法。过去我们的弹药是从敌人那里缴来的，现在要是打起来从哪里缴？所以自己要搞后勤。不管现在打也好，将来打也好，都要有工事，有弹药。还要抓紧部队训练，提高战斗力，提高士气。现在世界上有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那不可能，那样人的能动性也就没有了。经验证明，只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以打，最后也可以打胜。我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的人民是不可能的。”

争取更多的时间，在这个阶段把装备搞上去，把部队的教育训练搞好，训练干部学会指挥现代战争，这样可以减少不必要的牺牲。他说：“我们能够争取比较长一点时间不打仗，对我们军队的现代化建设，对我们军队战斗力的提高，对我们的备战工作，都是有利的。这里我想说一下，即使能够争取十年二十年时间实现我军装备的现代化，那时我们同敌人比较起来，武器装备也仍将处于劣势。我们在前进，敌人也没有睡觉嘛！因此，到那个时候，如果打起来，我们还是要以弱胜强，这种基本状况还不能够完全改变。我们历来的经验，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我们进行的是正义战争，是人民战争。这一点，我们要有充分的信心。”

军队的教育训练是邓小平复出后就在8月的军委座谈会上重点谈到的。军队每年有上百万的战士复员，怎样使他们到地方工作更好地发挥作用，是个值得重视的问题。从军事战线转到社会主义建设各条战线，如何使他们尽快适应新的任务呢？

邓小平认为，办法就是为他们创造到地方工作的条件。在教育训练上要增加这方面的内容。要把教育训练提高到战略地位，就包括把军队办成一个大学校，使干部既学到现代战争知识，又学到现代科学知识和生产知识，还要学会做政治工作和管理工作。这样，我们的军队干部既能在军队建设中发挥作用，到地方上也能发挥作用，打起仗来，又可以在战争中发挥作用，就成为军队和地方都合用的干部。

邓小平提出：“这些年，由于林彪、‘四人帮’的干扰破坏，使得一些干部知识很简单，有些还学坏了，到地方不太受欢迎。我们在教育训练中给干部创造到地方工作的条件，这对国家建设有利，对军队建设和战备也有利。当前，有一大批干部要转业到地方。对这些干部，需要办训练班，组织参观，请地方同志介绍经验，让他们接触工业、财贸、政法、文教等方面的知识。凡是要转业到地方的干部，都可以这样做。”

1975年邓小平讲“雷锋叔叔不在了”，“四人帮”对此大肆攻击、诬蔑，其实这不是他的话，是老百姓的话。军队作风出现问题，很多干部相当老大，自己觉得了不起，出现了“骄傲”和“奢侈”的派头，党和军队的优良作风急需抓起来。邓小平指出：“全国刚解放的时候，好多北方的干部到了南方，我们有些连级干部去当县委书记，当得不错嘛。那时有个条件，就是艰苦奋斗，联系群众，作风好，不浮夸，听指挥，能执行上面的指示、命令，即使文化水平不高，工作也能胜任。”针对此，邓小平又强调说：“军队的教育训练要为干部到地方工作创造条件。你不在军队里创造条件，到地方上就不受欢迎。”

邓小平在军队纪律问题上是非常强势的，他强调军队非讲纪律不可，纪律松弛是不行的。我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革命纪律。他指出说：“现在有些干部对上面的指示不执行，命令不服从。这就是不守纪律！有的单位，个别人长期闹派性，有恃无恐，老虎屁股摸不得。为什么摸不得呢！有些干部调动工作，不合乎自己的要求就不服从命令。有个单位1975年要调一批人出去，这些人就是不走，还有个理由：你要我走，先把是非弄清楚。不服从命令，他还‘理直气壮’，还像很有‘道理’！对这种人，不管三七二十一，要他先执行命令，先走了再说。”

“有意见可以提，可以保留。对不执行命令的，不走的，赶！有的开除军籍，有的降级，要执行纪律。”邓小平认为，军队干部一定要服从命令听指挥，如果军队连这一条都办不到，还叫什么军队！命令是要执行的，指挥是要服从的。首先要从老干部开始，带头遵守纪律。

毛泽东同志历来强调团结是胜利的保证。而当时有的人却口头上讲团结，而把党委内部一些不同的意见捅出去，加以歪曲，散布流言蜚语，拉一部分人支持自己。还有一些人喜欢搞挑拨离间。邓小平认为，这些都是破坏团结的行为，是不能容许的。

军队要顾大局，这个大局就是实现四个现代化的宏伟目标。邓小平的讲话从领导班子调整配备上着手，为保证全军各项任务的胜利完成提供了指导的方向。

1977年的中国正处在拨乱反正、开拓前进的重要新时期。对军队来说，继往开来，就是把我军建设成能够经得起现代战争和任何政治风浪考验的无产阶级军队。这次会议将国家解放军军队建设推向了一个新阶段。