世界上许多大城市都存在严重的堵车问题。解决这一问题的出路不是限制购车,不是行政办法,而是在发展公共交通之外,对车辆的使用实行收费。北京解决堵车问题也只有收费,而且要实行较高的收费。
收费的一个目的当然是为了限制车辆的使用,减缓堵车。但收费更主要的目标应该是长期内保证道路通畅,从而使人们可以更自由地用车。
据专家分析,北京堵车的原因主要有三个:道路还不发达,道路体系设计不尽合理;交通管理的滞后;驾驶员缺乏社会公德。解决这三个问题,当然也要从多方面入手。这些问题人们认识到了,却迟迟得不到解决的原因也不少,但关键的一点仍然在缺钱。北京市的财政收入有限,但政府要做的事很多,要为了解决堵车问题而大量增加用于交通的费用在短期中并不现实。因此,通过对车辆的使用收费,以路养路,是一个行之有效的方法。
对车辆使用所收的费用,不应作为财政收入的一部分,用于其他支出,而应该全部用于解决交通问题,通畅交通上,这就是要专款专用。一方面,加快道路建设,改造原来不合理的交通体系;另一方面,尽快实现全市交通的现代化管理。就目前来看,北京交通不畅与管理不善,驾驶员缺乏社会公德相关。解决这些问题必须增加交警人员,并适当提高他们的收入。北京交警严重不足,难以及时疏导交通,也使一些缺乏社会公德的驾驶员有机可乘。而且,交警的工作十分辛苦,但收入不高。用收费的钱增加警力,并提高他们的收入,对在现有道路条件下缓解交通拥堵状况是重要的。
一些反对增加收费的人认为,这样做会影响汽车销售,不利于经济发展。我们面临一个两难困境:消费者买车越多,汽车行业越发展,经济越发展;同时,汽车越多,路越堵,也越不利于整体经济发展。从短期来看,对车辆行驶收取较高的费用也许会减少购车量,但如果不解决堵车问题,岂不同样使许多人不敢买车吗?从长期来看,用收费的办法解决交通畅通问题,才会有一个兴旺发达的汽车业。汽车工业的发展从根本上说还取决于道路状况,没有畅通的路,不会有发达的汽车工业。美国汽车工业发达与道路四通八达不无关系。
对车辆行驶收费有利于交通畅通,是有效率的,也是公正的。有车者以高收入者为主,他们买得起车,也有能力支付行驶费用。同时,他们使用的道路多(开车上班与骑自行车上班所占用的道路当然不同),也应该为使用道路交更多的费。交通改善,获益最大的也是这些人。无论从税收能力论(按收入能力纳税)还是从税收获益论(按从税收支出的项目中获益大小纳税)来看,对车辆行驶收费都是合理的。
各国在实行车辆行驶收费方面都有成功的经验。有些国家实行汽油税,体现了多行驶、多收费的原则。有些国家实行道路根据不同时段收取不同费用的做法,有效地实现了“削峰填谷”。有些国家对繁华地区收取高停车费,以减少进入这一地区的车辆。这些做法都值得我们借鉴。当然,我国的国情与其他各国不尽相同,在制定收费方式与标准时也应该考虑到我们的现实情况。而且,为了收费更合理、有效,还应该听取各方面的意见,进行听证。
对车辆行使收费不是要限制人民买车,是为了使更多的人能买车。只要能用所收取的费用改善道路与交通状况,这种收费就是合理的,为改善交通收费也会得到大多数人的理解与支持。