认识政府的钱袋子

自2000年以来，我国农村税费改革，实行“三取消、两调整、一改革”政策。“三取消”即取消统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费的政府性基金、集资，取消屠宰税，取消农村劳动积累工和义务工；“两调整”即调整农业税政策，调整农业特产税政策；“一改革”即改革村提留征收使用办法。随着上述农村税费改革政策的实行，农民负担显著下降。从2004年开始，我国农村税费改革进入新阶段，实行了“三取消”的政策，即取消烟叶以外的农业特产税，取消农业税，取消牧业税。

对财政困难县乡政府，增加县乡税收收入，对省市级政府增加对财政困难县乡财力性转移支付的给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县给予财政奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。2005年中央财政实行上述政策的财力投入共约150亿元，2006年投入210亿元，这对缓解县乡基层困难，起到了积极的作用。

以上这些就是国家财政。国家财政是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。

在旧中国的历史上，中国财政一向是以贫弱的姿态出现在世界面前的。清政府割地赔款的屈辱，可以看到中国财政收入的主要来源—海关被外国人所把持，旧中国民不聊生，恶性通货膨胀的局面。

伴随着1949年新中国的成立，新中国财政也在极其困难的经济环境中、在战争的废墟中建立起来。如果将1949年与抗日战争前比较，农业产值降低了二成以上，工业产值降低了一半以上；上万公里的铁路线路和3200多座桥梁遭到严重破坏，津浦、京汉、粤汉、陇海和浙赣等主要干线，几乎没有一条可以全线通车；恶性通货膨胀与庞大的投资资本，加剧了物价的波动和物资的匮乏。这一切使新中国的财政面临极其困难的局面，国家财政收入远不能满足财政支出的需要，1949年财政收入只有303亿斤小米，赤字达264亿斤小米。

到1952年，在三年经济恢复时期，新中国财政总收入为361.07亿元，总支出为362.19亿元。基本建设支出为86.21亿元，占三年财政总支出的23.8%；经济建设投资、文教卫生科学事业投资以及社会救济等投资，占三年财政总支出的40.5%。这些投资巩固和扩大了国营经济在国民经济中的领导地位，也扩大了国有经济向国家提供财政收入的比重。1950年国营经济向国家提供了21.75亿元的财政收入，占财政收入的35%；1951年提供了59.74亿元，占财政总收入的47.8%；1952年增加到101.01亿元，占财政总收入的58.1%。国营经济上缴国家财政收入的比重增加，进一步巩固了国家的财政基础。

国家财政一般具有三个职能：

1.资源配置职能。由于市场调控存在失灵的缺陷，市场自发形成的配置不可能实现最优的效率状态，因而需要政府介入和干预。财政的配置职能是由政府介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的配置，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。财政配置的机制和手段有：根据政府经济职能确定财政收入占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率；优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率；合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设；通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率；提高财政资源配置本身的效率。

2.收入分配职能。在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同，以及受各种非竞争因素的干扰，各经济主体或俱获得的收入会出现较大的差距，甚至同要素及劳动投入不相对称，而过分的悬殊将涉及社会公平问题。因此财政的收入分配职能主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政实现收入分配职能的机制和主要手段有：划清市场分配与财政分配的界限和范围；规范工资制度；加强税收调节；通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

3.经济稳定与发展职能。经济稳定包含充分就业、物价稳定和收支平衡等多重含义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段有：经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；在财政实践中，可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用；政府通过投资补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长的瓶颈，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与调整发展的最优结合。