2017年11月23日
今天,距离12月5日安徽省第三方监测评估到来还有十来天,颍州区西湖镇迎接省第三方监测评估工作正式进入倒计时。
西湖镇党政办下午三点在微信群发出通知,全体镇村干部和驻村工作队下午四点半到镇政府五楼会议室参加扶贫工作推进会。在这个时间点开会大都有重要工作安排。我和永刚、许明匆匆忙忙从大许村赶到八公里外的镇政府五楼会议室。镇党委书记李俊山、镇长刘勇、分管扶贫工作的副书记张青松、镇人大常委会主任马士华已在主席台就座。李俊山表情严肃、神色凝重,每有重大工作任务到来之际,他都是这个表情。主席台上方的滚动字幕显示:迎接2017年省脱贫攻坚第三方监测评估推进会。
李俊山开门见山:“今年的迎接省第三方监测评估工作任务繁重,牵涉面较大。2016年安徽省率先在全国对省内有扶贫开发任务的县(市、区)实施第三方监测评估,那次仅是对全部年度拟脱贫户监测评估,而今年的监测评估除2017年度拟脱贫户外,将评估对象扩大到未脱贫户、2014年至2016年已脱贫户以及一般农户。”
李俊山接着强调:“第三方监测评估是检验脱贫攻坚工作实效的一把尺子,是全省各地年度脱贫实效的重要考核,评估数据将作为市县区党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚成效考核的重要参考,跟地方官员的晋升、评优、问责等密切相关。在全年开展的扶贫督查、暗访、季度第三方评估等多次考核中,此次省第三方监测评估对各地市脱贫攻坚在全省的排名及党政主要领导干部的脱贫攻坚实效考核所占分值为百分之四十,因此备受各地高度关注。”
张青松接下来解读了《安徽省2017年脱贫攻坚第三方监测评估方案》(以下简称《方案》):
全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)2017年拟脱贫户和拟出列贫困村的2014年至2016年脱贫户及一般农户,均在这些评估范围之内,其中将对2017年拟出列村和拟脱贫户实行全覆盖评估,每个县(市、区)抽查4个或6个行政村,对村内脱贫户和贫困户实行全覆盖评估,每个县(市、区)还将抽查到2个贫困村,按照村内一般农户总数20%(不超过200户)的比例随机走访调查。
此次评估以贫困村、贫困户退出为重点,全面调查、核实、分析和评价各县(市、区)脱贫攻坚进展情况及成效,评估的具体内容为:年度脱贫任务完成情况,脱贫攻坚政策落实情况,脱贫攻坚责任落实情况,脱贫攻坚“十大工程”推进情况,扶贫资金安排、拨付、使用、管理及效益情况,到村到户帮扶项目实施情况及成效,到村到户扶贫资金使用情况及效益,帮扶工作开展情况,贫困村产业发展及集体经济收入情况,对贫困户帮扶措施及落实情况,贫困户收支及“两不愁三保障”情况等。通过入户调查重点评价“四率一度”:贫困户退出准确率、贫困人口识别准确率、贫困人口漏评率、脱贫人口错退率和人民群众满意度。
“决战决胜的最后十天到了,2017年我们的扶贫工作花了那么多精力,到底干得如何?成败在此一举!”李俊山神情严肃地说。
危房改造在扶贫考核中是一票否决制,事关重大,李俊山最不放心的就是危房改造工程,他当场大声询问:“我们西湖镇2017年二百六十三个拟脱贫户五百七十四人,在座的各位镇包点干部和帮扶责任人,还有哪个2017年拟脱贫户危房改造没有最后完工?”
话音刚落,镇包点责任人杨殿龙实话实说:他所帮扶的一位汤庄村贫困户房屋修缮工程由于各种原因进展缓慢。李俊山当即表态:克服一切困难,务必在最近几天完工验收,否则将对相关责任人问责。会议结束后相关部门现场办公,三天之内确保把他的房屋修缮好。
“从今天起,所有镇包村干部对各自包管范围内的拟脱贫户一个不漏筛查,务必做到省第三方监测评估验收时贫困户退出准确率、贫困人口识别准确率百分之百,贫困人口漏评率、脱贫人口错退率为零,最大限度提高人民群众满意度。”李俊山进一步解释道,“错评率是指不应该纳入建档立卡的农户被识别为贫困户;漏评率是指符合识别标准的农户没有纳入建档立卡范围,即‘应纳未纳’;错退率是指没有达到脱贫标准的贫困户但已经退出了,简单地说就是不该退的退了。所谓满意度就是群众对驻村工作队、帮扶责任人、帮扶措施针对性、帮扶工作有效性以及产业扶贫、易地搬迁扶贫、扶贫资金管理使用等脱贫攻坚重大政策落实和成效情况的满意度。”
李俊山说话的音调越来越高:“对照各项评估指标,如还有欠缺的,突击恶补,不放过任何一个可能出问题的细节。”
2017年11月24日
随着监测评估日期的临近,迎接大考的紧张气氛越来越浓。今天下午,颍州区扶贫办通知各村扶贫专干和驻村工作队队长到区政府一楼会议室开会(因陈永刚身兼区扶贫开发领导小组副组长,许多本应由他参加的会议大都由我代为参加),上午刚从合肥回来的时任颍州区扶贫办主任李万军、副主任李宏,在参加省第三方监测评估填表培训后,现学现卖,重点讲解如何填写此次省第三方监测评估涉及的《第三方评估2017年拟脱贫户核查表》《第三方评估2017年拟脱贫户人均纯收入核查表》。在培训会现场我遇到许多熟悉的驻村工作队队长,他们都说半个多月没有回家了,大考当前,没有一个敢怠慢松懈的。
下午的会议结束刚回到村里,又接到通知,明天上午八点半村“两委”干部和驻村工作队所有成员到镇五楼会议室开会。
2017年11月25日
今天是星期六,上午八点半,镇五楼会议室座无虚席,所有镇包点干部、各村干部、驻村工作队成员齐聚一堂。镇扶贫办主任刘士刚结合昨天下午培训会精神,进一步讲解了如何填写两张核查表的相关注意事项,要求大家务必按照《方案》附件《重点指标解释》,精准填写好两张核查表。
这两张核查表涵盖了所有能说明拟脱贫户情况的问题和数据,看过两张表之后,贫困户家庭致贫原因、帮扶措施、帮扶成效将一目了然。对贫困户是否达到脱贫标准、是否严格按照相关规定落实对拟脱贫户的扶贫政策做出综合研判,是对拟脱贫户帮扶工作的两张试卷,用颍州区委常委臧振林的话来说:这两张核查表是此次监测评估实行的开卷考试,所有帮扶责任人翻看《扶贫手册》和年度收入四张“三账表”填写试卷,相当于考试时允许你翻书找答案,但绝对不能出错,监测评估人员考评时依据这两张核查表,入户对质,逐一向拟脱贫户当事人核实核查表真实性。这两张核查表不仅要准确无误,而且要得到拟脱贫户的确认,如果监测评估人员在入户调查时拟脱贫户对核查表上的内容不予接受,或质疑,则直接决定考评成绩,甚至影响到全村乃至全镇、全区的监测考评成绩,因此每个帮扶责任人都不能掉以轻心。
大许村2017年拟脱贫共三十八户八十七人。会议结束后所有村干部和驻村工作队员准时来到村部办公室,三十八个拟脱贫户的每个包保责任人依据《重点指标解释》,找到每个拟脱贫户的《扶贫手册》及2016年10月到2017年9月四个季度的收入“三账表”,先按照上面显示的数据,核算出每个拟脱贫户全年的收入、支出及人均收入。或许是因为对这两张表的填写高度紧张,唯恐填错了任何一个空白表格,或许因为我天生就不喜欢和数字打交道,一天下来,我所包保的两个拟脱贫户的资料,弄得头晕眼花,只填好了其中明秀英老太太一户的拟脱贫户核查表、拟脱贫户人均纯收入核查表。
78岁的明秀英老太太,听力不好,每次和她讲话要用很大的声音她才能听见,她40多岁的小儿子杜春国憨厚老实智商低,只能干个老实巴交的体力活,儿媳张洪侠是个哑巴且明显有智力障碍,每次去她家,她都是一个人远离我们,面无表情呆呆地站在那里。
“傻归傻,生活还能自理,当她一个人在家的时候,任何人别想从俺家拿走一根针。”开明的明秀英说出了儿媳张洪侠的优点。明秀英娶这个儿媳最大的目的就是让这个女人生儿育女,好在她十几年前生了女儿杜雨,但智商不高。不过,杜雨比起她妈倒是很让人喜欢,去她家多了,每次去她家小院都是她忙着给我搬板凳,有时她爸爸、奶奶都不在家时,她会笑着招呼我,问我有什么事和她奶奶讲。
人心都是肉长的,我们驻村工作队每月都走访她家两三次,帮助她解决了不少问题,她的经济收入得到了明显提高。善良的老太太挂在嘴边的一句话就是:“托共产党的福,没有扶贫政策,咋着也过不上吃穿不愁的好日子。”明老太太对工作队也充满感恩之心,时常给我们送些园子里产的辣椒、青菜。那天我听说明老太太身体不好要住院看病,带着蜂蜜、麦片之类的营养品去她家,杜雨笑着对我说:“爸爸骑电动三轮车带奶奶到集上去了。”离开明秀英家,我回到工作队驻地不到一小时,杜春国骑电动三轮车带着老母亲来到了工作队小院,他拎着一个装有5斤香油的塑料桶,放在屋里的桌子上,说是自己家芝麻做的小磨麻油,一定要我们尝尝,晚上吃饭打开那塑料桶,味道果然比从超市买来的香油香。
2017年11月27日
有了填写明秀英两张核查表的经验,今天填写拟脱贫户崔风云的两张核查表时,就轻松了许多。崔风云是我的四个包保贫困户之一,也是我的包保贫困户中2017年两个拟脱贫户之一。
年过八旬的崔风云老太太,实际名字叫崔凤云,由于户口簿上把她的名字错写成了崔风云,因此建档立卡贫困户姓名只能将错就错也写成了崔风云,平时大家都叫她崔凤云,偶尔在填写扶贫手册时一不小心就又写成了崔凤云。崔风云、崔凤云,每次填写她的表格时我都提醒自己别再把崔风云写成了崔凤云,如果表格上把她名字写错了,考评检查时少不了要扣分。
崔风云小儿子朱勤兵前两年在沿海打工时落海遇难,儿媳失踪后没了音信,村里为其孙女朱文悦、孙子朱健康申请孤儿救助后,领取了孤儿救助金,对这个贫困户家庭的关注点主要放在教育扶贫上。村里为其申报并发放了教育扶贫资金,并争取社会各界爱心人士的助学捐款,2017年还领取了团省委提供的爱心助学捐款1200元。
2017年11月28日
冬天的夜幕降临得早,下午六点不到,天就黑了,我和许明正要做晚饭,突然接到陈永刚(每到迎接检查的时候他大多时间在区里统筹各镇迎检工作)打来的电话,西湖镇将于二十分钟后在华佗村会议室再次召开迎接省第三方监测评估紧急会议。前两天不慎跌伤右膝盖的许明,二话没说,拿着本子一瘸一拐地走过去,坐在电瓶车后边随我向四公里外的华佗村进发。
许明扶着我的肩膀,吃力地跨上电瓶车后座,初冬的乡村,寒风袭人,冷风打在膝盖上,顿感大许的冬天太冷了。
外面虽然吹着寒风,但华佗村村部会议室温暖如春,我们赶到这里时,会议室已经坐满了参加会议的村干部和驻村工作队员,大许村总支书马若付、村委会主任周学宏及所有“两委”成员、扶贫专干都已经悉数在场。下午五点多刚在其他乡镇结束指导迎检工作的永刚和西湖镇党委书记李俊山、镇长刘勇已在会场主席台准备发话。
“大家的工作激情我很感动,十几分钟前通知你们来开会,这么短的时间,大家以最快速度纷纷从四面八方赶来,这说明迎接省第三方监测评估,我们都已处于高度兴奋状态。”李俊山的表情多了些笑容,随后他直入正题,“这么晚请大家来,长话短说,接下来请大家认真听陈部长(因永刚系团省委青发委部副部长,镇村干部大多称他陈部长)布置迎接省第三方监测评估应该注意的事项。”
永刚此前曾参加过省第三方监测评估活动,对省第三方监测评估过程中可能出现的要害细节了然于胸,他简要强调了注意事项:围绕“一二三四一”做文章:一是脱贫收入数字是否已经超过最低脱贫线;二是吃不愁穿不愁“两不愁”是否已经真正达到了这个标准;三是住房、教育、医疗三个方面是否都得到了保障;四是“四率”必须精准无误:贫困户退出准确率、贫困人口识别准确率必须做到百分之百,贫困人口漏评率、脱贫人口错退率必须零容忍,最后做到一定要最大限度地提高人民群众满意度。
永刚接着强调了迎检工作必须走出两个误区:第一个误区是以前算收入账往往不去除开支,假如有孩子上大学、中专、高职院校的,必须把上学的开支算出来,假如有到医院看病的自费部分,必须把自费的数字作为家庭开支,种地有种子化肥农药等支出的,必须把这些支出减去才能是种植的真正收入,只有去掉这几项开支之后的数字,才是最后的总收入。第二个误区是认为只要收入超过了最低脱贫线3300元,就是脱贫户了,贫困户的居住环境如何?住房问题是评估脱贫的重要条件之一,即便不是危房,还是要普查一下房屋有没有裂纹,前来参加评估的大学生都会很认真地用他们的眼光来评价,虽不是危房,但有明显裂纹往往可能被认为是危房,所以要把所有裂纹抹平。第三个误区是对贫困户家庭辍学打工的情况认识不到位,贫困户孩子辍学打工说明义务教育未得到有效保障,和住房、看病并列三保障问题之一的义务教育保障问题没有得到解决,怎么能算脱贫户呢?
2017年11月29日
今天中午,包括我所包保的明秀英、崔风云在内的大许村38个2017年拟脱贫户的两张核查表信息顺利录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台系统,此时我们如释重负。
晚上七点多,颍州区脱贫攻坚微信群再次发出通知:根据区委常委臧振林安排,明天上午各村开始打印已经录入好的核查表,请各村“两委”、驻村工作队和帮扶责任人再入户核查有无出入,进一步确认并将发现的问题及时在系统中修改,准确无误后于12月2日之前完成所有核查信息录入。
以我记者的职业眼光看,大许村当初对全村贫困户的认定,还是相当规范的。根据我到大许村近八个月对全村群众的高频率走访,我深信村里的建档立卡贫困户确实都是全村经济最困难的村民,没有不符合贫困户识别标准的家庭被评为贫困户,也不存在比建档立卡贫困户更困难的家庭没有被评为贫困户的情况。
从内容详尽的建档立卡贫困户档案材料来看,大许村贫困户的确认是相当规范的。
我翻遍了大许村所有建档立卡贫困户档案,贫困户的档案内容要比公务员档案丰富得多,给我最直接的感觉就是全村所有建档立卡贫困户的档案内容客观真实、详尽可信。每个建档立卡贫困户档案资料都有30多张各类资料,内容如下:一、农户申请书:2014年申请书、2016年再次申请书、贫困户户主身份证及家庭户口簿复印件;二、入户调查:贫困户登记表、贫困户摸底调查表、贫困户信息采集表;三、贫困户确认:村民代表大会贫困户评议会议记录、村民代表大会照片、贫困户初选名单公示、贫困户初选名单公示照片、村拟定贫困户向乡镇政府的请示、镇对村贫困户审核确认情况的批复、贫困户花名册;四、对贫困户的帮扶及成效:首先是橘红色封面的《扶贫手册》,内容包括户主及家庭成员的基本情况,帮扶责任人相关信息,每个月的帮扶措施、帮扶内容、帮扶单位、每个月由贫困户签字的帮扶成效。如参加产业扶贫,必须有如下资料:产业扶贫申请、贫困户承诺书、项目审核表、镇村两级公示表、项目验收表、项目发展照片、会议记录,如享受了危房改造,必须有从危房鉴定直到验收等大量图片资料进行佐证。此外,还有健康扶贫材料、雨露计划材料、金融扶贫材料、大户带动材料、公益岗位材料及贫困户季度收入核算表、贫困户信息采集表、贫困户信息采集对照表等。
我之所以不厌其烦地列出这些贫困户档案目录,是想说明扶贫工作的顶层设计有着严谨细致、科学规范的要求,我作为驻村工作队成员和具体帮扶包保人,有时也对做这些烦琐的材料感到烦闷,但仔细想想,如果没有这些档案材料做支撑,各级扶贫办凭什么去全面了解各贫困村扶贫工作是否公正、公平?是否收到了具体实效呢?
此次省第三方监测评估,除对拟脱贫户进行全覆盖监测评估外,还将在每个县区抽查2个贫困村,按照村内一般农户总数20%(但每个村最多不超过200户)的比例随机走访调查一般农户。虽说全区仅抽查两个村,但所有贫困村都不敢有丝毫马虎,一旦被抽到,只能全胜,不允许有任何闪失。
对贫困村来说,省第三方监测评估对一般农户的调查要比对脱贫户的调查更令我们担心。此次监测评估的2017年脱贫户,既然脱贫了,就都曾享有过国家对贫困户的扶贫政策待遇,他们一般都对党和政府怀有感恩之心,对村干部、驻村工作队和帮扶责任人不会有对立情绪。
一般农户都是没有进入贫困户行列的村民,这些村民中大多数日子过得殷实,对谁当不当贫困户心态平静。但是,那些家境一般想当贫困户而没有当上的农户,那些和贫困户相比差距不是太大的农户,那些平时和村干部关系紧张、意见较大的农户,那些家庭有实际困难没有得到及时解决的农户,那些村干部、驻村工作队平时联系不多的农户,那些态度偏执的上访专业户都可能成为此次省第三方监测评估时遇到的潜在麻烦。个别农户的不理解是因为贫困差距较小而政策享受差距过大导致的不公平。如何防止个别农户届时可能搅局,西湖镇党委、政府及迎水村、大许村两个可能被抽到的贫困村工作队和村干部,对此都有着清醒的认识。每个被抽查到的贫困村将有200个农户受到走访,这意味着全村将有大面积农户要接受评估调查员的走访和调查。工作队和村“两委”统一思想后,决定充分发挥村民组组长的作用,发动村民组组长深入组内农户,通过宣传扶贫政策,消解部分农户对没有成为贫困户而产生的对立情绪,通过村民组组长了解到的实情,对家庭生活确有实际困难的,下一步通过申报低保、改善居住环境等措施,解决其真正存在的困难,从源头上有效化解对立的干群关系。
2017年11月30日
从今天开始,工作队和村“两委”干部及村民组组长的工作重心转移到大力宣传扶贫政策,化解农户对扶贫工作的误解中来。上午我和包片村干部周治清到程庄走访农户,一位看上去六七十岁的老太太得知我们是驻村工作队的,拦住去路执意要我们到她家看看,我们跟随她来到水泥路边一座两层楼房的小院,老太太向我们诉说,老伴身体不好,在一家企业给人看大门,她和儿子、儿媳及三个孙子住在一起,一家七口人,原本生活得还可以,前不久儿子程亮在给朋友帮忙用砂轮切割东西时火星不慎溅伤了左眼,花了十来万元医疗费,程亮戴着墨镜站在一旁向我们讲述了受伤和治疗的经过。从收拾得干干净净的小院和整洁悦目的厨房可以看出,这是一个勤劳且对生活有美好追求的家庭,程亮眼睛突然受伤,对一个普通农户来说,是一个沉重的负担。程亮的母亲强烈要求我们为她申报贫困户,言语中抱怨村里当初没给她家申报贫困户。我们耐心地跟她解释:“像你这样当初住着楼房的农户,不愁吃不愁穿,老伴在外打工,儿子又有一定的收入,按照国家的扶贫政策,村里当初没给你家申报贫困户并不违反规定,况且咱村很多像你这样的家庭都没有成为贫困户。目前程亮突遇灾祸花了这么大一笔钱,确实给你这个家庭的生活带来极大压力。”我们建议程亮尽快到残联进行眼睛伤残等级鉴定,我们再据此帮助办理低保或残疾补助。离开她家的时候,这位刚才情绪激动的老太太心情平静了许多,也认可了我们的建议。
我们驻村工作队每当遇到反映情况的村民时总是认真倾听,上门了解实情,符合贫困户和低保条件的,帮助履行相关手续,不符合条件的,耐心对其做出解释,直到其充分理解为止。作为驻村扶贫工作队队员,我们尤其喜欢村民主动跟我们反映情况,群众找我们说明他们充分信任我们,如果是符合条件的没能被列入贫困户,正好给了我们纠偏的机会,像凌庄凌文刚当初没被列入建档立卡贫困户,我和永刚到凌庄走访时,遇到其家人反映生活困难,来到他家发现其居住的瓦房破旧不堪,前边的屋檐呈倒塌状态,接近危房,如遇恶劣天气存在安全隐患,因其住房安全得不到保障,我们根据工作队意见很快履行手续为他申报了建档立卡贫困户,进而再为他申报危房改造工程。
2017年12月1日
让我们工作队心中颇感踏实的是,有关领导强调:此次省第三方监测评估通过总结以往的经验,评估指标更加完善,评估程序更加科学,围绕评估重点,在评估指标上尽量做到简明实用、可量化、易分析。省扶贫办为此从相关部门抽调精干力量,成立16个工作指导组,每个市派1个组,由一名副处级干部带队,对大学生在入户调查时的质疑做进一步调查和核实,务求评估结论的专业性、权威性和客观性。以安徽省扶贫办督查督办处副处长石阶为组长的省第三方监测检查指导组前来阜阳市负责监测评估的检查和指导,跟踪了解第三方评估全过程,对监测评估人员在实际核查中涉及脱贫攻坚政策和扶贫业务等方面的疑难问题给予指导和解答,尤其对评估对象反映问题不真实、监测评估人员对相关评估指标无法做出准确判断时,指导组将赴现场实际核查做出结论。
事实上,在对参与专业监测评估的27所省内高校师生培训时,省扶贫办已明确强调:考评时要以事实为依据,以数据为支撑,对贫困户或一般农户反映的问题,多角度查证。在对一般农户走访时,对那些向考评人员有失客观的诉求不再偏听偏信,不会简单地因为农户带有情绪的诉求或发泄就轻率做出定论。
颍州区对做好此次迎接省第三方监测评估工作,可谓细之又细,为让所有工作队和镇村干部掌握此次迎检工作的各个环节和工作要点,颍州区扶贫工作微信群转发了《迎接省第三方监测评估工作手册》,这个工作手册堪称迎接此次监测评估工作的宝典。
这个手册列出了监测评估操作流程图,逐一列出了与2017年度脱贫攻坚第三方监测评估相关的56个问题,这些针对监测评估人员如何入户调查提出的问题,对如何在迎检准备工作中有的放矢至关重要。诸如,2017年贫困户脱贫的标准是什么?脱贫户人均纯收入怎么计算?现场调查与表格中的脱贫户人均纯收入误差较大怎么办?怎么理解贫困户收支平衡或入不敷出?当被核查户无人在家或因被访谈人的行为能力有障碍无法正常沟通怎么办?遇到贫困户不配合调查工作怎么办?当一个村被访户不在家比例较高时怎么办?危房改造资金、产业补贴和助学金、雨露计划资助等能否纳入家庭收入?户用光伏发电已并网发电但电费尚未打入农户卡中,能否计入收入?入户调查时评估人员如何判断是否整户识别?如何了解贫困户“对帮扶联系人是否满意”?如何向贫困户了解“帮扶联系人落实帮扶措施”?如何了解贫困户对“驻村工作队是否满意”?如何了解贫困户“对帮扶工作和帮扶成效是否满意”?如何了解贫困户是否实现“不愁吃、不愁穿”?如何了解被访谈户家庭成员健康状况及相关医疗政策享受情况?
中午一点四十分,我正在午休时突然接到镇里下发的信息:下午三点准时到颍州区政府一楼会议室开会。从大许村到会议地点近三十公里,而我还要从大许村驻地骑三公里电瓶车到阜临路与华天路交叉口乘乡村公交才能到城区,然后转车前往会场。我立即起床洗把脸,推出电瓶车迎着寒风向三公里外的路口奔去。总支书马若付正好也从家中赶到这里,不到三分钟,公交车来了,我们乘车紧赶慢赶,到达会场时距开会还有几分钟(我更加体会到不会开车给扶贫工作带来的诸多不便,如果会开车,一个多小时从村里赶到这里还是很从容的,由此我下定了学车的决心)。此时参加会议的颍州区“十大工程实施单位”分管负责人或具办人、各乡镇街道分管扶贫负责人及业务具办人员、全区40个贫困村工作队队长、全区有扶贫任务的村(居、社区)书记、全区各村(居、社区)所有扶贫专干等均已陆续到齐。
会议进程分两个阶段,第一阶段是颍州区迎接省第三方监测评估培训动员大会,区委常委臧振林主持会议,李万军首先讲解了《迎接省第三方监测评估工作手册》,对手册中56个问题逐一进行了解读。
永刚作为颍州区扶贫开发领导小组副组长,对此次省第三方监测评估工作方案有着自己独特而深入的思考,接下来第二阶段他针对省第三方监测评估方案解读、省第三方监测评估方式方法、省第三方监测评估重点要点、省第三方监测评估工作要求,通过大屏幕,图文并茂地展示和讲解,令与会人员迎接省第三方监测评估工作的思路更加清晰,消解了许多人对部分迎检环节出现的担心和疑虑,走出了迎检工作可能步入的误区,增强了大家迎检工作的必胜信心。
当天下午颍州区两个事关迎检的会议连轴转,下午五点,永刚的解读报告刚刚结束,除正在中央党校学习的区委书记张华久之外,颍州区四大班子一把手步入主席台继续开会。
主持会议的区委副书记刘峰一句开场白令人印象深刻:“迎接省第三方监测评估大考在即,钢口硬不硬,检验我们的时候到了。”
颍州区纪委书记魏宏伟随后宣读了《颍州区脱贫攻坚责任制实施细则》及《脱贫攻坚责任书》,区农委、卫计委一把手围绕监测评估不失分进行了表态发言;三塔集镇、九龙镇、三十里铺镇党委书记围绕完成年度脱贫任务进行发言。张俊杰区长随后代表区委、区政府分别与西湖镇等乡镇签订了《脱贫攻坚责任书》。
2017年12月2日
今天早上六点多,颍州区扶贫工作微信群中再次提醒:安徽省脱贫攻坚大数据管理平台系统今日下午正式关闭,最后半天时间各村再核对一下各项数据,避免留下遗憾。省第三方监测评估就是针对录入的数据进行核查,出现错误被评估组修改以后,系统会自动记录并且扣分。
下午四点半,西湖镇五楼会议室,全镇所有包点干部和各行政村干部、工作队集中观看省脱贫攻坚第三方监测评估培训视频:脱贫攻坚第三方监测调查员是怎样进村入户调查的?他们在调查中问了哪些问题?由省扶贫办录制的安徽省脱贫攻坚第三方监测评估培训视频,通过进村入户画面为即将进村入户的大学生提供了参考模板。这个模板不仅对前来考评的大学生有用,对奋战脱贫攻坚一线迎检的所有镇村干部、驻村工作队都有重要的参考价值。
在看完培训视频之后,张青松副书记强调:上面明确要求在评估人员走访时镇村干部不得在现场,所有镇村干部一律撤到院外,如有干部在场,不允许干部打圆场,如果叫走不走会被拍录像,监测人员把录像上报后会受到表扬或立功,被监测拟脱贫户的口述人一定要选准,自己不会讲,找其亲邻都行,但一定不能让村干部代替,各村要做好预案。
2017年12月3日
一大早,村“两委”成员分别给2017年拟脱贫户打电话,通知他们到大许小学会议室观看安徽省脱贫攻坚第三方监测评估培训视频,贫困户许明灿的儿媳来了,贫困户冯广东儿子冯新华来了,贫困户许治军来了,年近60的贫困户申俄强来了,70多岁的贫困户明贺喜来了,80多岁的贫困户时桂珍来了,全村38个拟脱贫户代表聚集在大许小学会议室,在观看视频资料后,包村干部、西湖镇副镇长孟静通过回放画面耐心提醒大家要像画面上接受评估的贫困户一样,实事求是,不夸大不缩小,面对入户评估员有一说一、有二说二。
我所包保的贫困户明秀英老太太,年近80,头脑有时清楚、有时糊涂,曾在一次市里上门督查扶贫效果时,说话颠三倒四,把事先告知她的全忘了,比如健康扶贫“351”“180”政策,我们教了她很多遍,但到了关键时候她又给忘了,我们差一点被误认为宣传健康扶贫政策不到位。
由于此次拟脱贫户中相当一部分年高体弱、神志不清,镇长刘勇再三强调,对口述不清的拟脱贫户,可以找能说清其情况的邻居或村民组组长代为表述,为保险起见,我找到了八里庄村民组组长陈子国,对明秀英家庭情况很熟的陈子国当即表示愿意在调查员入户时帮助明秀英说明情况。
为确保万无一失,每个包点干部分别对各自的拟脱贫户在监测评估时可能出现的情况补差补缺,力求完美。
迎检工作的许多细节大许村都考虑到了,罗坡庄建档立卡贫困户代玉峰和母亲两人2017年总收入20939元,人居环境改善工程为代玉峰硬化了入户道路,更换了门窗,但代玉峰和86岁的老母亲一向对家庭的衣着铺盖不讲究,他86岁的老母亲衣着破旧,包片干部马若付和西湖镇包保联系人周云峰多次提醒代玉峰为其母亲添置新衣,但代玉峰只顾忙于挣钱,一直不放在心上,迎检在即,破衣烂被确实有碍观瞻,周云峰又专门跑到华佗集给其老母亲买了帽子、棉袄、棉被、被罩送去,用周云峰的话来说:不只是让贫困户过上吃穿不愁的生活,咱还要把贫困户脱贫的精神面貌展现出来。
2017年12月4日
省内27所高校的师生今天已经到达阜阳,来颍州区考评的师生驻扎在广润国际大酒店,他们正在进行入村评估的最后准备。
迎接省第三方监测评估,不仅镇、村干部和驻村工作队成员在紧张地忙碌着,市、县(区)领导及扶贫开发领导小组成员单位,尤其是统筹危房改造、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫的颍州区住建局、教育局、卫计委、农委业务人员更是挑灯夜战,在他们的运筹下,和西湖镇医院、中心学校相对应的村卫生室、村小学都在忙着把大许村每个到医院看过病的贫困户年度报销统计数据单、每个有孩子上学的贫困户家庭领取营养餐改善计划补助金和免除学杂费的数据单送到每个既将迎来省第三方监测评估的贫困户家中,以备监测评估队员查核。天快黑了,我看到大许村小学的刘杰行色匆匆地来到我所包保的贫困户崔风云家中送达2017年朱健康享受营养餐改善计划及免除学杂费的数据单。
夜幕下的大许村静悄悄,大许村会议室内依然灯火通明,为确保万无一失,工作队和村干部正在进行最后的查漏补缺。
2017年12月5日
天亮后村头大雾弥漫,上午八点多能见度仅百米左右。但大雾没有挡住省第三方监测评估队员到来的步伐,来自合肥师范学院的马俊、王淦两位大学生评估员到达村部后,根据考评方案他们首先来到2017脱贫户刘作道家,大许村微信群随即成为调度全村配合监测评估的平台,此后群内不时地出现评估员下一户将按路线图到哪家的通知,确保下一户做好入户调查的准备。随后来到代志杰、代志环、王修芳、周云芳、刘作生、时桂珍、许明田、许明灿、许治军、许国芳家调查走访。下午四点半,两位评估员来到我所包保的脱贫户明秀英家中,在他们两位到来之前的两个小时,我就来到了明秀英家中,让老太太把户口簿、收到各项扶贫资金的存折、小额贷款入股分红的协议、看病报销的明细单等放在桌子上等待监测评估人员的到来,代表明秀英口述的陈子国一听是省里来考评的,心中打鼓,有些担心讲不好,此时有点紧张,我告诉他:“你实事求是地讲清明秀英家的各项收入,全部实话实说,知道啥就讲啥,又不是让你弄虚作假,你怕啥?”
正这样说着,两位评估员来到了明秀英家门口,等他们坐下后,我和村干部暂时到小院大门外回避。
半小时工夫,对明秀英家的监测评估结束了,接下来两位评估员来到相距不远的崔风云家,崔风云的大儿子朱勤民客气地把两位大学生让进客厅。十分钟后,其中一位大学生在朱勤民的引导下来到新房后查看给他新建的厕所,他们监测得很细,不仅听脱贫户讲,还要眼见为实,实地查看。
2017年12月7日
从昨天到今天中午十二点,两位大学生相继来到拟脱贫户许国计、许明前、马秀珍、宋金法、刘庆洪、代玉峰、陈保夫、梁贤德、周登友、牛德云、马若举、陈金良、程万学、程万经、张友军、冯广东、马桂芳、申俄强、王子标、王子远、梁洪荣、王锋、刘付臣、周殿巨、明贺喜家走访,全部完成了对大许村三十八个2017年脱贫户的监测评估。
当天晚上,从市里传来信息,大许村三十八个脱贫户完全达到脱贫标准,大许村没有出现任何差错,入户调查时贫困户“四率一度”全为满分,贫困户口述与我们提供的资料零误差,省扶贫信息系统上信息零差错。
这个结果完全在工作队的预料之中,按照监测评估规则,大许村和颍州区所有的贫困村、非贫困村一样,还要迎接更加严格的抽签考核。
2017年12月8日
今天下午,一个消息通过微信群传来,颍州区马寨乡申郢村、三塔镇前进村,在抽查一般农户村时被抽中,九龙镇龙王村、三合镇三星村、三塔集镇胜庄村和大许村在贫困户全覆盖村抽查时被抽中,这意味着省第三方监测评估对大许村的抽查评估内容为(除已经全覆盖评估的2017年脱贫户外)2014年、2015年、2016年脱贫户和将在2018年脱贫的所有贫困户进行全覆盖监测评估,大许村此前为迎接抽查一般农户所做的充分准备已派不上用场。
客观地说,2016年之后脱贫的建档立卡贫困户各类手续资料都十分完备,但大许村2014年、2015年脱贫的六十余个建档立卡贫困户手续资料并不完备,当时脱贫攻坚工作刚刚启动,那时镇村对脱贫攻坚的重视程度远不能和现在相比,在全省范围内彼时的扶贫措施比较单一,没有后来的所谓金融扶贫、产业扶贫等系列切实可行的措施,那时对建档立卡贫困户的档案也不像2016年之后如此规范,而现在要监测评估2014年、2015年、2016年扶贫效果,必须像填写2017年脱贫户核查表一样,认真计算并填写脱贫户核查表,这意味着在12月9日上午八点监测评估人员到来之前必须提供出全村2014年、2015年、2016年近百个脱贫户的收入核查表。
当天夜晚,大许村拥挤不堪的会议室灯火通明。工作队、镇村干部和全镇扶贫专干云集在这里突击填写近百户脱贫户核查表,大家对照《扶贫手册》上的内容逐一计算出每个脱贫户家庭的人均纯收入。马若付那句“不睡觉也得把事情干好”的口头禅,在这天夜里得到了最好的诠释。凌晨三点,直到把最后一张脱贫户核查表填写完毕,大家才拖着疲惫的身子走出会议室,迎着寒风回到各自的家中。永刚放心不下几位女干部路上的安全,直到凌晨三点半左右仍在给离家较远的梁艳等村干部打电话,问她们是否安全到了家。
2017年12月9日
今天早上七点多,劳累了几乎一夜的镇村干部和扶贫专干一个不少聚集在村部等待监测评估人员的到来。八点刚到,来自合肥师范学院的三十多名监测评估队员在郝嘉乐老师带领下乘中巴车准时来到大许村,他们分成15个小组在村干部带领下手持脱贫户核查表和贫困户核查表分别前往2014年、2015年、2016年脱贫户和将在2018年脱贫的贫困户家中,逐一核实相关数据。
15个小组静悄悄进入近百个家庭,在此次入户考核时出现了两个小插曲:
2015年脱贫户宋某在接受大学生评估员询问时,声称自己看病花了5万,都没有报销,问题汇总到带队老师郝嘉乐那里,郝老师当即表示:脱贫户反映的问题我们必须认真核实,他说自己花了5万多块,不能仅仅听他这样说,要以他提供的医疗费发票为准。随后两位大学生评估员和村干部一道再次来到宋某家中,要他找出看病花费开具的发票,他不仅拿不出发票,而且不再承认自己半个小时之前说过的话。或许他觉得说自己看病花钱花得多,欠账多就可能不会让他脱贫,因此,他在大学生入户调查时随口夸大了自己的医疗开支,村干部当场向其解释:脱贫不脱政策,贫困户脱贫了,仍然继续享受国家对贫困户的扶贫政策。一席话打消了他的顾虑。
还有一个小插曲是后周庄一位脱贫户向入户大学生评估员诉说几个月前花了6万元医疗费,报销了1万多,还有4万多没报销,经郝老师当场核实其住院记录和发票,他共花费26275元,已报销9000多元,还有17000元医疗费正在按程序办理报销事宜。
2017年12月10日
今天对我来说是难忘的一天。
2016年脱贫的陈玉国是此次监测评估的必查户,陈玉国老两口居住在小陈庄东北角那处远离村头的农家小院,他是我包保的四位贫困户之一,也是四位贫困户中唯一于2016年脱贫的贫困户,或许我们都有过军人生活经历,每次见面拉家常总有说不完的话,只要和他在村头相遇,他离很远就热情地和我打着招呼。
陈玉国和他的老伴都是闲不住的老人,屋后水塘边的一片废地被他整理后撒下了油菜种,每年春天金黄色的油菜花连同他房前院子里盛开的桃花,成为大许村一处优美的景观,我曾多次前往赏景拍照。深秋时节,老人在院子里栽种的佛手瓜,繁茂的叶藤攀附在老树上,拳头大小的佛手瓜宛如翠绿的碧玉密密麻麻地挂在树上,陈玉国采收了佛手瓜,不仅送给村邻吃,还多次在我上门走访时硬让我带些。
陈玉国的女儿二十年前嫁到本村的小陈庄,作为“五保”老人,陈玉国通过享受各项扶贫政策,人均纯收入近万元,陈玉国骨子里看不起那种动辄伸手等靠要的贫困户,早在2016年他就主动申请脱贫,如愿以偿地领取了脱贫光荣证,他所居住的瓦房虽然不是危房,但后墙已开始出现裂纹,为防止裂纹继续扩大,他在后墙根用七八个碗口粗的木棍一字排开顶着墙体,乍一看好似险情严重的危房。我和永刚及村包片干部陈继芬曾多次上门动员陈玉国实施危房重建工程,但他总认为住房险情不大,一方面危房改造需要花钱,作为一名老党员从内心深处不想给政府增添负担找麻烦;一方面他觉得老两口70多岁了,风烛残年,没有盖新房的必要,过几年如果房子实在不能住了,再搬到女儿家和女儿、女婿共同生活在一起。
我担心陈玉国疑似危房的三间旧房,万一被前来监测评估的大学生一锤定音评定为危房,脱贫后的陈玉国就会被确定为贫困户错退,那将会拖整个颍州区年度脱贫攻坚考核的后腿。
上午十点多,合肥师范学院的两名大学生即将来到陈玉国家调查,我不禁心跳加快:作为我包保的脱贫户,如果在评估时其住房被确定为危房,就会被认定为贫困户错退。没步入社会的大学生们,他们工作认真,却没有鉴定危房的经验,看到后墙外那一排木棍,八成会认定为危房。在我的记者生涯中曾写过大量较有影响的舆论监督报道,曾采写过大量较有影响的文化名人,也算是一位履历丰富的记者了,但此时此刻,面对即将入户调查的大学生却感到诚惶诚恐、心惊胆战,我仿佛看到镇党委书记李俊山因陈玉国危房造成的贫困户错退,正面对来自颍州区领导的严厉批评,仿佛看到所有白天黑夜忙碌的西湖镇和大许村干部因陈玉国危房造成的贫困户错退而唉声叹气。如果因我包保的贫困户出现了这么个错退的大问题,我最终也无法向团省委和报社的领导交代,越想我越感到后怕,越想我越感到紧张。
就在这时,我急中生智,突然想到让陈玉国到距他不远的小陈庄女儿家接受访谈调查,他临时住在女儿家也是人之常情,这样完全可以避免疑似危房可能出现的麻烦。这样想着,我立即让陈玉国和他的老伴带着《扶贫手册》及资料袋快速赶到小陈庄他女儿家。
十几分钟后,当大学生评估员黄海、刘绪绪来到他女儿家时,陈玉国赶紧出门迎接,一会儿工夫就结束了对陈玉国的访谈调查,看到他们离开这里的身影,我心中的一块石头也跟着落了地。
2017年12月11日
到今天为止,省第三方监测评估小组对大许村的监测评估进入尾声。
由合肥师范学院文学院党委副书记陆涛带队,全院一百四十八名前来颍州参加监测评估的大学生精神饱满,都很珍惜这次机会,他们严格按照监测评估标准打分,认真核实每一个数据,注意观察贫困户和脱贫户居住环境的每一个细节,从而对包括大许村在内的颍州区脱贫攻坚给予了准确、公正的评价。上午九点多,合肥师范学院党委书记徐成刚和团委书记常树宝在颍州区区长张俊杰陪同下深入正在监测评估的脱贫户家庭,了解监测评估情况,我随他们来到贫困户许明友家,徐成刚一行看到学生们提出的问题很专业、质疑的问题很内行,不时地点头赞许。
下午四点多,合肥师范学院的师生结束对大许村监测考评,工作队和村干部立马感觉轻松了不少。我在冬天素来有泡热水澡的习惯,但紧张得十来天没有泡热水澡了,衬衣也好多天没有换洗了,浑身上下都感到不舒服,此时时刻,我突然意识到应该去浴池泡澡了,我随即骑电瓶车来到华乐浴池,痛痛快快泡了个热水澡,大汗淋漓之后,通体舒坦,连续多日的疲倦一扫而光。